完善金(jin)融支(zhi)撐體系 保障中小(xiao)企業創(chuang)新發展
2020-04-30
當(dang)前，我(wo)國經濟已(yi)由高(gao)(gao)速增(zeng)(zeng)(zeng)長階段轉向高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)階段。中(zhong)小(xiao)企(qi)業作(zuo)為(wei)國民經濟發展(zhan)(zhan)的(de)重要生力軍，已(yi)成為(wei)我(wo)國經濟發展(zhan)(zhan)中(zhong)不可或缺的(de)部(bu)分，在(zai)穩定增(zeng)(zeng)(zeng)長、促進創新(xin)、增(zeng)(zeng)(zeng)加就業、改善(shan)民生等方(fang)面發揮著不可替(ti)代的(de)作(zuo)用，在(zai)推(tui)動(dong)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)中(zhong)具有(you)重要地位。近年(nian)來(lai)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業發展(zhan)(zhan)面臨融資(zi)難、融資(zi)貴等一(yi)系(xi)列問(wen)題，其中(zhong)既有(you)外部(bu)全(quan)球(qiu)經濟不確定性增(zeng)(zeng)(zeng)大(da)和國內經濟發展(zhan)(zhan)結構調整(zheng)、新(xin)舊(jiu)動(dong)能轉換等宏觀層(ceng)(ceng)面的(de)原(yuan)因，也有(you)金融政策落(luo)實(shi)不到位、金融服務(wu)不能精準對(dui)應(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)業實(shi)際情況等微(wei)觀層(ceng)(ceng)面的(de)原(yuan)因。要想更好滿足中(zhong)小(xiao)企(qi)業融資(zi)需求，進一(yi)步推(tui)動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業發展(zhan)(zhan)，就要從解決金融服務(wu)理(li)念、執行機制、服務(wu)路徑、服務(wu)產(chan)品(pin)等問(wen)題入(ru)手，通過(guo)調整(zheng)供給(gei)結構、做(zuo)好增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)改革、優化資(zi)源配置(zhi)、完善(shan)擔保體系(xi)、因地因情制宜(yi)、完善(shan)治理(li)體系(xi)，建(jian)立(li)完善(shan)全(quan)方(fang)位、多層(ceng)(ceng)次(ci)的(de)金融支撐(cheng)體系(xi)，從而有(you)效(xiao)保障中(zhong)小(xiao)企(qi)業創新(xin)發展(zhan)(zhan)。
第一，調整供給結(jie)構(gou)，推(tui)(tui)動中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)和區(qu)(qu)域金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)發(fa)展。分(fen)析起來，供給結(jie)構(gou)不完善是金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)(wu)實體(ti)(ti)經濟(ji)不到位的(de)一個重要原因(yin)。受諸多原因(yin)影響，一些國有(you)大型金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)等(deng)(deng)難(nan)以滿足(zu)創新企(qi)業特別是中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業融(rong)(rong)資需(xu)求，這(zhe)一結(jie)構(gou)性矛盾(dun)亟待破題。從供給側(ce)看，中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)與(yu)大型金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)相比，更能以市場(chang)需(xu)求為導向(xiang)開發(fa)差異化(hua)、定(ding)(ding)制化(hua)產(chan)品，能夠(gou)直接、有(you)效形成支(zhi)持中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品和服務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系。因(yin)此，要持續(xu)推(tui)(tui)動普惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)發(fa)展，支(zhi)持區(qu)(qu)域性銀行等(deng)(deng)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)發(fa)展，促(cu)進民營銀行持續(xu)健康發(fa)展，為實體(ti)(ti)經濟(ji)特別是中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)業提供更有(you)針對(dui)性、更加便利(li)的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)(wu)。要看到，城商行、農(nong)信社、農(nong)商行等(deng)(deng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)深耕(geng)地(di)方，對(dui)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)需(xu)求較為熟悉，對(dui)其風險(xian)定(ding)(ding)價和判斷(duan)能力也較高，可(ke)大力推(tui)(tui)動這(zhe)些金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)立足(zu)自身服務(wu)(wu)(wu)區(qu)(qu)域，進一步下沉服務(wu)(wu)(wu)重心(xin)，在有(you)效促(cu)進小(xiao)(xiao)(xiao)微金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)(wu)精準化(hua)、科學化(hua)上下功夫，從而(er)更好(hao)制定(ding)(ding)合適的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品，更好(hao)服務(wu)(wu)(wu)于中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展。
第二，做好增(zeng)量改革，加快(kuai)推出有利(li)于(yu)中(zhong)小企業(ye)創(chuang)新的(de)(de)金(jin)融(rong)產品(pin)(pin)。要(yao)(yao)(yao)充分利(li)用(yong)(yong)大數據、區塊鏈等(deng)(deng)技術(shu)手段，推動金(jin)融(rong)產品(pin)(pin)和服務創(chuang)新應用(yong)(yong)，解決信息不對稱問題，增(zeng)加服務供給(gei)效(xiao)率。在這一(yi)過程中(zhong)，既要(yao)(yao)(yao)積極建(jian)立(li)支持中(zhong)小企業(ye)創(chuang)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)信貸管理和貸款評(ping)審制度，推進差別化信貸準入和風(feng)險控(kong)制，還要(yao)(yao)(yao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)小企業(ye)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)服務中(zhong)心(xin)，為技術(shu)所有者、各類投(tou)融(rong)資(zi)(zi)機(ji)構交(jiao)流(liu)合作提(ti)供信息服務，幫助有融(rong)資(zi)(zi)需求的(de)(de)中(zhong)小企業(ye)進行融(rong)資(zi)(zi)模式設計(ji)、渠道篩選；既要(yao)(yao)(yao)構建(jian)知識(shi)產權評(ping)估、金(jin)融(rong)服務、交(jiao)易處置(zhi)等(deng)(deng)一(yi)體(ti)化知識(shi)產權投(tou)融(rong)資(zi)(zi)服務體(ti)系(xi)，還要(yao)(yao)(yao)支持保險機(ji)構針對科(ke)創(chuang)型企業(ye)開發(fa)(fa)(fa)產品(pin)(pin)研發(fa)(fa)(fa)責任保險、關鍵研發(fa)(fa)(fa)設備保險等(deng)(deng)產品(pin)(pin)，從而精準滿足中(zhong)小企業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)。
第(di)三，優化(hua)資(zi)源配(pei)置(zhi)，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)支(zhi)持中(zhong)小(xiao)企(qi)業創新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)作用。資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)是(shi)成(cheng)熟(shu)經(jing)濟金融(rong)體系的(de)中(zhong)樞，是(shi)服務(wu)實體經(jing)濟、增加財富管理渠(qu)道和(he)提(ti)升人民獲得感的(de)重要抓手(shou)。要提(ti)高(gao)支(zhi)持中(zhong)小(xiao)企(qi)業創新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)有效性(xing)，建設一個運營規范(fan)、高(gao)效、適用的(de)多(duo)層次資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)體系是(shi)題中(zhong)應有之義。可考慮放寬市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)限制，優化(hua)融(rong)資(zi)結構和(he)信貸結構，激發(fa)(fa)(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)活力(li)，滿足經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)多(duo)元化(hua)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)。要落實好各層次市(shi)場(chang)(chang)差異化(hua)定位，建立(li)健(jian)全轉板機制，使不同(tong)市(shi)場(chang)(chang)不同(tong)企(qi)業在股權融(rong)資(zi)上更好匹配(pei)。要完善中(zhong)小(xiao)企(qi)業股權市(shi)場(chang)(chang)，引導私(si)募基(ji)金、風(feng)險投資(zi)基(ji)金健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。此外，還要深刻理解(jie)中(zhong)小(xiao)企(qi)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)客(ke)觀規律，深入(ru)了解(jie)不同(tong)產業、不同(tong)區域、不同(tong)生命周期的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業融(rong)資(zi)的(de)訴(su)求(qiu)和(he)困難點(dian)，對處于不同(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段的(de)企(qi)業提(ti)供差異化(hua)服務(wu)。
第四，完善擔保(bao)體(ti)系，拓寬中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業融資(zi)渠道、提升融資(zi)能力(li)。現階段，銀行貸(dai)款仍然是中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業獲得金融支(zhi)持(chi)的(de)主要渠道。針對(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業特別是創(chuang)新(xin)(xin)型企(qi)(qi)(qi)業特點完善融資(zi)擔保(bao)體(ti)系是當(dang)務之急。應大力(li)度增加供給(gei)，建(jian)立金融機構、擔保(bao)機構和再擔保(bao)機構風險分擔機制。此外，可(ke)考慮順應中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業發(fa)展新(xin)(xin)需求(qiu)，針對(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業抵押物(wu)不足問題，立足評估更加透明、貸(dai)款更加簡化、放款更加快捷(jie)、還款更加靈活的(de)要求(qiu)，適(shi)度提高風險容忍度，創(chuang)新(xin)(xin)質(zhi)押信貸(dai)模(mo)式，使中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業融資(zi)更簡潔、更易操作，更具商業可(ke)持(chi)續性。
第五，因(yin)地(di)(di)因(yin)情制(zhi)(zhi)宜(yi)，結合(he)(he)(he)資源稟賦(fu)深(shen)(shen)化(hua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)(gai)革。客觀上，要(yao)素稟賦(fu)深(shen)(shen)刻影響著區(qu)(qu)域(yu)(yu)產(chan)業(ye)結構、金(jin)(jin)融(rong)機構特點。不同(tong)稟賦(fu)且發展程度各異的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，對金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)(gai)革也存(cun)在(zai)不同(tong)的(de)(de)現實需(xu)(xu)求(qiu)。因(yin)此，在(zai)宏觀政(zheng)(zheng)策引導(dao)中，需(xu)(xu)要(yao)因(yin)地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)，根(gen)據區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟特點以(yi)及金(jin)(jin)融(rong)運行(xing)規律(lv)，開展區(qu)(qu)域(yu)(yu)金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)(gai)革或進行(xing)專項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革試點示范，有效規避一刀切改(gai)(gai)(gai)革可(ke)能(neng)帶(dai)來(lai)的(de)(de)片(pian)面性，形(xing)成政(zheng)(zheng)策合(he)(he)(he)力。具體說(shuo)，就是(shi)要(yao)堅持將服務(wu)實體經(jing)濟發展、支(zhi)持中小(xiao)企業(ye)創新(xin)作(zuo)為出(chu)發點，以(yi)金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)(gai)革為牽引，以(yi)財稅、產(chan)業(ye)、土(tu)地(di)(di)、環保(bao)等一系(xi)列政(zheng)(zheng)策為支(zhi)撐，形(xing)成綜(zong)合(he)(he)(he)配(pei)套改(gai)(gai)(gai)革制(zhi)(zhi)度體系(xi)，切實解決企業(ye)關心的(de)(de)現實問題。同(tong)時，還(huan)要(yao)有所側(ce)重、差別(bie)定位，探索出(chu)多層(ceng)次(ci)推進金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)的(de)(de)特色路徑。比如，在(zai)較(jiao)發達(da)地(di)(di)區(qu)(qu)可(ke)考慮著力釋放(fang)經(jing)濟發展新(xin)動能(neng)，探索金(jin)(jin)融(rong)發展如何支(zhi)持企業(ye)家創新(xin)；在(zai)相(xiang)對欠發達(da)地(di)(di)區(qu)(qu)，則側(ce)重于強化(hua)金(jin)(jin)融(rong)基礎性功能(neng)，充分發揮金(jin)(jin)融(rong)對經(jing)濟高(gao)質量發展的(de)(de)輸(shu)血、造血功能(neng)。
第六，完善(shan)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系，加強對創(chuang)新金(jin)融服務(wu)和產品(pin)的(de)(de)監管。在加大(da)金(jin)融創(chuang)新力度支持中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)同時，還要注重應(ying)對創(chuang)新金(jin)融服務(wu)和產品(pin)帶來(lai)的(de)(de)風險挑戰，不斷完善(shan)金(jin)融治(zhi)理(li)(li)體(ti)系。一方面(mian)，要建立統一的(de)(de)統計(ji)監測制度和監管標(biao)準規則，嚴防影子銀行(xing)風險；另一方面(mian)，要加強對同業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)、理(li)(li)財業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)等(deng)的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)管理(li)(li)，縮短企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資鏈條，防止(zhi)商業(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)負債(zhai)端(duan)成(cheng)本向(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不合理(li)(li)轉嫁。同時，防范金(jin)融風險、確保(bao)金(jin)融安全，需(xu)要找(zhao)準規律，提高管理(li)(li)效(xiao)能，切(qie)實把金(jin)融服務(wu)實體(ti)經濟的(de)(de)作用發揮(hui)好(hao)，逐步完善(shan)金(jin)融體(ti)系，使(shi)其(qi)成(cheng)為推動中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新發展的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)保(bao)障。
來源：中(zhong)國(guo)經濟(ji)網(wang)—《經濟(ji)日報》