江蘇7家省級國有金融機構(gou)劃歸(gui)財政廳(ting)直(zhi)管(guan)，16家機構(gou)委托管(guan)理(li)
2019-08-07
5月(yue)29日，江蘇省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳發(fa)布《江蘇省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳關于(yu)實行省(sheng)(sheng)級國有金融資本(ben)(ben)集中統一(yi)管(guan)(guan)理(li)的通知(zhi)》，省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳根據省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府授權，對省(sheng)(sheng)級國有金融資本(ben)(ben)履(lv)行出資人(ren)職(zhi)責，并按照(zhao)統一(yi)規(gui)(gui)制、分級管(guan)(guan)理(li)的原則(ze)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)負(fu)責省(sheng)(sheng)級國有金融資本(ben)(ben)集中統一(yi)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。
這意味著，今后國有金融(rong)(rong)資本(ben)及國有金融(rong)(rong)機構的管理(li)權責劃分、管理(li)方式及歸屬關(guan)系(xi)都將發生(sheng)巨(ju)大變化(hua)。
如何界定“國有”
去年(nian)7月24日，財政部發(fa)(fa)布(bu)通知就貫徹落(luo)實(shi)中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院發(fa)(fa)布(bu)的《關(guan)于完善國(guo)有金(jin)融資(zi)本(ben)管理的指(zhi)導意見》（以下簡(jian)稱《指(zhi)導意見》）作出部署，強調各級財政部門要(yao)認(ren)真落(luo)實(shi)履(lv)行國(guo)有金(jin)融資(zi)本(ben)出資(zi)人的主(zhu)體(ti)責任(ren)，扎實(shi)推進國(guo)有金(jin)融資(zi)本(ben)的集中(zhong)統一(yi)管理。
今(jin)年(nian)4月28日(ri)，江(jiang)蘇省(sheng)委(wei)辦公廳(ting)印發了(le)《關于完善(shan)國有金融資本管理(li)的實(shi)(shi)施意見(jian)》，這次江(jiang)蘇財(cai)政(zheng)廳(ting)的通知也即是(shi)落(luo)實(shi)(shi)中央和省(sheng)委(wei)的文件(jian)。
根據《實施意見(jian)》，省政府(fu)授權省財政廳履行省級國有金(jin)(jin)融資本出資人職(zhi)責。市(shi)縣政府(fu)授權本級財政部門履行國有金(jin)(jin)融資本出資人職(zhi)責。
對各級政府及其部門等直接投入(ru)金融(rong)機構的國有資(zi)本，股權一(yi)律劃(hua)轉同級財(cai)政部門，由財(cai)政部門集(ji)中統一(yi)履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職責，依法(fa)依規(gui)享有參與重(zhong)大決(jue)策、選擇(ze)管理者、享有收益等出(chu)(chu)資(zi)人權利。
關于國有金融資本及金融機構的界定，通(tong)知(zhi)中稱
國(guo)有(you)(you)金融(rong)(rong)(rong)資(zi)本是指我省各級政府及其授權(quan)(quan)投資(zi)主體(ti)直接(jie)或間接(jie)對(dui)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構出(chu)資(zi)所形成的(de)(de)資(zi)本和(he)應享有(you)(you)的(de)(de)權(quan)(quan)益，憑借國(guo)家權(quan)(quan)力和(he)信用支持的(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構所形成的(de)(de)資(zi)本和(he)應享有(you)(you)的(de)(de)權(quan)(quan)益。國(guo)有(you)(you)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構則指我省國(guo)有(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)、控(kong)股或通過股東決議(yi)、公(gong)司(si)章程、董事會決議(yi)及其他協議(yi)安(an)排擁有(you)(you)實際控(kong)制權(quan)(quan)的(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構。
據財(cai)政部負(fu)責人(ren)解讀，證券(quan)期(qi)貨外(wai)匯交易場所、金(jin)融(rong)交易清算結算及征信(xin)類機構、金(jin)融(rong)消費者保護機構、金(jin)融(rong)資產(chan)登(deng)記(ji)托(tuo)管等金(jin)融(rong)基(ji)礎設施(shi)企業形成的國(guo)有金(jin)融(rong)資本等均(jun)屬此范疇。
上述國有(you)資(zi)本(ben)將全(quan)部納入省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)集中(zhong)統(tong)一管理范(fan)圍，由(you)省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)履行出資(zi)人職責。其中(zhong)部分資(zi)本(ben)的股權(quan)歸屬關系(xi)還將發生變化——對省(sheng)(sheng)政府直接投入金融機構的國有(you)資(zi)本(ben)，股權(quan)一律劃轉省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)。
省級國有(you)金融機構(gou)則應(ying)統(tong)一(yi)執行財政部和省財政廳制(zhi)定的(de)相關管理(li)制(zhi)度，并納入國有(you)金融資(zi)產監(jian)測統(tong)計體系。
如何統一管理
根據企業規模、管(guan)(guan)理(li)(li)級次、外部性及國有(you)金融(rong)資本占(zhan)比等(deng)因素，省財政(zheng)廳將(jiang)對省級國有(you)金融(rong)資本采取直接管(guan)(guan)理(li)(li)和委托(tuo)管(guan)(guan)理(li)(li)兩種方式。
省(sheng)(sheng)政(zheng)府授權省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳建立(li)省(sheng)(sheng)級(ji)金融機構直接(jie)管理(li)(li)名錄，省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳對名錄內金融機構直接(jie)履行(xing)省(sheng)(sheng)級(ji)國(guo)有金融資(zi)(zi)本(ben)出資(zi)(zi)人和國(guo)有資(zi)(zi)產管理(li)(li)職責。
通知顯示，首批(pi)直管(guan)名錄(lu)共(gong)有七家金融機構(gou)，分(fen)別是江蘇銀行、華泰證券(quan)、紫金財險、江蘇信(xin)用(yong)再擔保(bao)集團、江蘇省(sheng)農信(xin)聯社、江蘇農業信(xin)貸擔保(bao)、江蘇金財投(tou)資該名錄(lu)后續將根據工作需(xu)要及(ji)時調(diao)整、動(dong)態管(guan)理。
對其余(yu)16家(jia)國有金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)占(zhan)有的省級國有金(jin)融(rong)資本(ben)，則(ze)將采取委托管理(li)方式。由省財政(zheng)廳(ting)委托主要國有出(chu)資人履行(xing)相關管理(li)職責(ze)，具體職責(ze)及工作要求由省財政(zheng)廳(ting)另(ling)行(xing)制定(ding)。受(shou)托管理(li)機(ji)構(gou)應定(ding)期向省財政(zheng)廳(ting)報(bao)送(song)管理(li)情況(kuang)。
國(guo)信集團(tuan)、交通控股集團(tuan)、蘇豪集團(tuan)、鳳凰出(chu)版社、港口集團(tuan)等9家主要國(guo)有出(chu)資(zi)人成為首(shou)批受托管(guan)理機構，利安(an)人壽則暫按民營企業管(guan)理。
《實施意見》還(huan)規定，嚴禁(jin)國(guo)(guo)有(you)金融(rong)(rong)機構違法(fa)違規向(xiang)地(di)方政(zheng)府(fu)、平臺(tai)公司等提供(gong)融(rong)(rong)資(zi)支持。規范產融(rong)(rong)結合，按照金融(rong)(rong)行業準入條件，嚴格限(xian)制和(he)規范非金融(rong)(rong)企業投資(zi)參股國(guo)(guo)有(you)金融(rong)(rong)機構。地(di)方政(zheng)府(fu)及有(you)關部(bu)門(men)不(bu)得干(gan)預金融(rong)(rong)監(jian)管部(bu)門(men)依法(fa)監(jian)管。
來源：金融小強 江(jiang)蘇金融圈