我省(sheng)出(chu)臺完善國(guo)有金融資本管理意(yi)見 落(luo)實國(guo)有金融資本出(chu)資人職責
2019-08-07
為全面貫徹(che)落實《中共中央國務院關(guan)于完(wan)(wan)善國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理的(de)指(zhi)導(dao)(dao)意見》(以下(xia)簡(jian)稱《指(zhi)導(dao)(dao)意見》)，依(yi)法依(yi)規(gui)管(guan)住管(guan)好(hao)用好(hao)、堅定(ding)不移做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，進一步(bu)完(wan)(wan)善江(jiang)蘇省國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理，近日，江(jiang)蘇省委(wei)、省政府出臺(tai)《關(guan)于完(wan)(wan)善國有金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理的(de)實施(shi)(shi)意見》(以下(xia)簡(jian)稱《實施(shi)(shi)意見》)。
據了解到，這是省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府(fu)完善(shan)江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本管(guan)理(li)的重大決(jue)策部署，將對(dui)江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)地方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業發展產生(sheng)深遠影響。推進落實(shi)此(ci)項改(gai)革，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)統籌(chou)江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本戰(zhan)略布局、完善(shan)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本管(guan)理(li)體(ti)制、落實(shi)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)本管(guan)理(li)制度(du)，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)堅持和加強黨對(dui)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構的領導、推動(dong)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構健(jian)康經(jing)營(ying)，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)防控金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)、深化金(jin)融(rong)(rong)(rong)改(gai)革、促進金(jin)融(rong)(rong)(rong)和經(jing)濟良性(xing)循(xun)環(huan)。
《實施意見》共二十七條，六部分內容，包括：總體要求；完(wan)善國(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)資本管理(li)體制；落(luo)實國(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)資本管理(li)制度；促進國(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機構持續健康(kang)經營；加強(qiang)黨對國(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)機構的領導；協同推進強(qiang)化落(luo)實。
在完(wan)善國(guo)有金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)管(guan)理體(ti)制(zhi)方面，《實(shi)施意見》提出(chu)，實(shi)現(xian)國(guo)有金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)集中統一(yi)管(guan)理。省政(zheng)府(fu)授(shou)權(quan)省財政(zheng)廳履(lv)行省級國(guo)有金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)。市縣政(zheng)府(fu)授(shou)權(quan)本(ben)級財政(zheng)部門(men)履(lv)行國(guo)有金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)。根(gen)據統一(yi)規(gui)(gui)制(zhi)、分級管(guan)理的原則(ze)，各級財政(zheng)部門(men)依法依規(gui)(gui)履(lv)行國(guo)有金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)管(guan)理職責(ze)，負責(ze)組織實(shi)施基礎管(guan)理、經營預算、績效考核、工(gong)資(zi)(zi)總額、負責(ze)人薪酬管(guan)理等工(gong)作。
財政(zheng)部門對(dui)國有金融(rong)資(zi)本實行(xing)集(ji)中(zhong)統一管理有何意(yi)義？此(ci)前，財(cai)政部相關負責(ze)人(ren)就(jiu)學(xue)習貫徹《指導意見》答(da)記者(zhe)問(wen)時(shi)表(biao)示，此(ci)舉是(shi)堅持(chi)問(wen)題導向，實(shi)現(xian)國家(jia)(jia)財(cai)權統一(yi)，維護(hu)國家(jia)(jia)金(jin)融(rong)安全的(de)戰略選擇，可有(you)(you)(you)效(xiao)解決由于(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)責(ze)分散造成的(de)國有(you)(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)整(zheng)體戰略布局缺乏(fa)、激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)難以健(jian)全等問(wen)題。當前國有(you)(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)不(bu)健(jian)全，法律(lv)依據缺失；一(yi)些國有(you)(you)(you)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)和地方落實(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)不(bu)力(li)，基礎(chu)管(guan)(guan)(guan)理(li)、經營預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)、績效(xiao)考核(he)、薪酬管(guan)(guan)(guan)理(li)和財(cai)政財(cai)務(wu)監督等各方面存(cun)在短板。加(jia)強國有(you)(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)統一(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，是(shi)貫徹落實(shi)黨的(de)十九大和全國金(jin)融(rong)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精神的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)改革舉措，是(shi)理(li)順管(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提升管(guan)(guan)(guan)理(li)效(xiao)能的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障，有(you)(you)(you)利于(yu)明確理(li)順部門管(guan)(guan)(guan)理(li)責(ze)任，更好(hao)促進國有(you)(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)保值增值、提高(gao)競爭力(li)和放大國有(you)(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能，保障實(shi)現(xian)國家(jia)(jia)戰略目標。
既要管好(hao)國(guo)有金(jin)(jin)融資本，又要賦(fu)予國(guo)有金(jin)(jin)融機(ji)構更(geng)大(da)的(de)經營自主權，財政部門(men)怎樣做(zuo)到(dao)“守土有責”？“實施(shi)資(zi)本穿透管理(li)(li)，主要(yao)從國有(you)產權(quan)流轉方(fang)面來進行(xing)全流程監管，是在尊重公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的前提(ti)下(xia)進行(xing)，與分(fen)層(ceng)授權(quan)、分(fen)層(ceng)決策的公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構并不(bu)矛盾(dun)，不(bu)干預公司(si)自主經營(ying)、不(bu)改變(bian)決策結構。”財政部相關負(fu)責人表示，《指導意見》要(yao)求遵循實質重于形式(shi)的原(yuan)則，以(yi)公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)為(wei)基礎，以(yi)產權(quan)監管為(wei)手(shou)段，對國有(you)金(jin)融機構股權(quan)出資(zi)實施(shi)資(zi)本穿透管理(li)(li)。
業(ye)內專(zhuan)家認為(wei)，根(gen)據部分(fen)國有(you)金(jin)(jin)融(rong)企業(ye)子公司管理鏈條(tiao)過長(chang)、國有(you)資(zi)本控制(zhi)力層層遞減(jian)、內部人(ren)控制(zhi)風險嚴(yan)重的(de)(de)情況，《指導意見(jian)》規定(ding)對(dui)國有(you)金(jin)(jin)融(rong)機構股權(quan)出資(zi)實施資(zi)本穿(chuan)透(tou)式管理。此舉在(zai)混合所有(you)制(zhi)改革的(de)(de)大背(bei)景下，有(you)利于全面掌握國有(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本流動(dong)(dong)情況，監測國有(you)股東權(quan)益的(de)(de)變動(dong)(dong)趨(qu)勢。
與《指導意見(jian)》相(xiang)對(dui)應(ying)，《實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》提(ti)出(chu)(chu)，以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)。財政部門應(ying)當準(zhun)確把握自(zi)身(shen)職責定位(wei)，逐步(bu)建立管(guan)(guan)(guan)理(li)權力和責任清單，更好地(di)實(shi)(shi)現以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)目標。遵循(xun)實(shi)(shi)質(zhi)重(zhong)于形式的(de)原則(ze)，對(dui)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機構股權出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)實(shi)(shi)施(shi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)穿(chuan)透管(guan)(guan)(guan)理(li)，防止(zhi)出(chu)(chu)現內部人控(kong)制。積極發揮國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司作用，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)科學(xue)性(xing)、有(you)效性(xing)。
《實施意見》的(de)出(chu)臺(tai)為江蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)財政部門(men)履行(xing)國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)人職責指明(ming)了方向(xiang)。下一步，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)財政廳將堅(jian)決(jue)按照中央和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)決(jue)策(ce)部署，繼續發(fa)揮好國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)重要作(zuo)用，依法依規管住管好用好、堅(jian)定不移做強(qiang)做優做大省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級國(guo)(guo)有(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)，為促進(jin)江蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)高質量發(fa)展和(he)新時(shi)代(dai)金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)建設(she)提(ti)供強(qiang)大支撐(cheng)。
來源：中國江蘇省(sheng)委(wei)新聞網、中國江蘇網