國(guo)辦：政(zheng)府性融資擔(dan)保、再(zai)擔(dan)保機(ji)構不得為(wei)政(zheng)府債券發(fa)行提供擔(dan)保 不得為(wei)政(zheng)府融資平臺(tai)融資提供增信(xin)丨全文(wen)
2019-08-07
投實消息：2月14日，國(guo)務院辦公廳發(fa)(fa)(fa)布《國(guo)務院辦公廳關于有效發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基金作用切實支(zhi)持小微企(qi)業和“三農(nong)”發(fa)(fa)(fa)展的指(zhi)導意(yi)見》。《意(yi)見》指(zhi)出各級政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構要堅守支(zhi)小支(zhi)農(nong)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)主業，主動剝(bo)離政(zheng)府(fu)(fu)債券發(fa)(fa)(fa)行(xing)和政(zheng)府(fu)(fu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)業務，不(bu)(bu)得(de)向非融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構進(jin)行(xing)股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)，逐步壓縮大中型企(qi)業擔保(bao)(bao)(bao)業務規模，確保(bao)(bao)(bao)支(zhi)小支(zhi)農(nong)擔保(bao)(bao)(bao)業務占比達到(dao)80%以上。政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構不(bu)(bu)得(de)為政(zheng)府(fu)(fu)債券發(fa)(fa)(fa)行(xing)提供擔保(bao)(bao)(bao)，不(bu)(bu)得(de)為政(zheng)府(fu)(fu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)提供增信，不(bu)(bu)得(de)向非融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構進(jin)行(xing)股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)。
國務院辦公廳關于有效(xiao)發(fa)(fa)揮政府性、融資擔保(bao)基金作用切實支持小微(wei)企業和“三農”發(fa)(fa)展(zhan)的指導意見
國辦發〔2019〕6號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬(shu)機構：
近年來，各地區、各部門(men)認真貫徹落(luo)實《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于促(cu)進融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)行(xing)(xing)業加快發(fa)展的(de)意見》（國(guo)(guo)發(fa)〔2015〕43號(hao)），按照全國(guo)(guo)金融(rong)工(gong)作(zuo)會議關于設(she)立(li)國(guo)(guo)家和地方(fang)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金、完善政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)和再擔(dan)(dan)保(bao)體系等要求，進行(xing)(xing)了積極(ji)探索，推動政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金（機(ji)構）不(bu)斷發(fa)展壯大。但(dan)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)行(xing)(xing)業還存在(zai)業務(wu)聚(ju)焦不(bu)夠(gou)、擔(dan)(dan)保(bao)能力不(bu)強、銀擔(dan)(dan)合作(zuo)不(bu)暢、風險分擔(dan)(dan)補償機(ji)制有待(dai)健全等問題。為進一步發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金作(zuo)用，引導更多金融(rong)資源支持(chi)小微企業和“三農”發(fa)展，經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意，現提(ti)出以下(xia)意見：
一、總體要(yao)求
（一）指導思想(xiang)。以習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)面貫徹黨的(de)(de)十九大和(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精神，堅(jian)持和(he)加強(qiang)黨的(de)(de)全(quan)面領導，堅(jian)持穩中(zhong)求(qiu)(qiu)進(jin)工作總基調，堅(jian)持新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，緊扣我國社(she)(she)會(hui)主(zhu)要矛盾(dun)變化，按照高質量發(fa)展(zhan)(zhan)要求(qiu)(qiu)，緊緊圍繞(rao)統籌推進(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布局和(he)協調推進(jin)“四個全(quan)面”戰略(lve)布局，堅(jian)持以供給側結構(gou)性改革為(wei)主(zhu)線(xian)，規(gui)范政府性融資擔保(bao)基金運作，堅(jian)守政府性融資擔保(bao)機構(gou)的(de)(de)準公共(gong)定(ding)位，彌補市場不足，降低擔保(bao)服(fu)務門檻，著力緩(huan)解小(xiao)微企(qi)業(ye)、“三(san)農”等普(pu)惠(hui)領域融資難、融資貴(gui)，支持發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)性新興產業(ye)，促進(jin)大眾創業(ye)、萬眾創新。
（二）基本原則。
聚焦支小(xiao)支農主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)。政府性融(rong)資(zi)擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)要嚴格以小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)和“三農”融(rong)資(zi)擔保(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)為主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)，支持(chi)符合(he)條件的戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)項目(mu)，不斷提(ti)(ti)高支小(xiao)支農擔保(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)規模和占比，服務(wu)大眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新，不得(de)偏(pian)離主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)盲目(mu)擴(kuo)大業(ye)(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍，不得(de)為政府債券(quan)發行(xing)提(ti)(ti)供擔保(bao)，不得(de)為政府融(rong)資(zi)平臺融(rong)資(zi)提(ti)(ti)供增信，不得(de)向非融(rong)資(zi)擔保(bao)機構(gou)進行(xing)股權投資(zi)。
堅(jian)持保(bao)(bao)本(ben)微(wei)利運(yun)行。政府性(xing)融資(zi)擔保(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)機構不以營(ying)利為目的，在可持續(xu)經(jing)營(ying)的前提(ti)下，保(bao)(bao)持較低(di)費率水平(ping)，切實有效降(jiang)低(di)小微(wei)企業和“三農”綜合融資(zi)成(cheng)本(ben)。
落實(shi)風(feng)險分擔(dan)補(bu)償。構建(jian)政(zheng)府性融資擔(dan)保機(ji)(ji)構和銀行業(ye)金融機(ji)(ji)構共同參與(yu)、合理分險的銀擔(dan)合作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。優化政(zheng)府支持、正(zheng)向激勵(li)的資金補(bu)充(chong)和風(feng)險補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)。
凝聚擔保(bao)(bao)機(ji)構合力。加強各(ge)級(ji)政府性融資(zi)擔保(bao)(bao)、再(zai)擔保(bao)(bao)機(ji)構業(ye)務合作和資(zi)源共享，不斷(duan)增強資(zi)本實(shi)力和業(ye)務拓展能力，聚力引導金融機(ji)構不斷(duan)加大支小(xiao)支農貸款投放(fang)。
二(er)、堅持聚(ju)焦支(zhi)小(xiao)支(zhi)農融資擔(dan)保業務
（三(san)(san)）明確(que)支持范(fan)圍。各級(ji)政府性(xing)融資擔保、再擔保機構要(yao)合理界定(ding)服務對象范(fan)圍，聚焦小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)、個體(ti)工(gong)商戶、農(nong)戶、新型農(nong)業(ye)經營(ying)主(zhu)體(ti)等小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)和“三(san)(san)農(nong)”主(zhu)體(ti)，以及符(fu)合條件的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)。其中，小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)認定(ding)標準(zhun)按(an)照(zhao)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)劃(hua)型標準(zhun)有關規(gui)定(ding)執行，農(nong)戶認定(ding)標準(zhun)按(an)照(zhao)支持小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)融資稅收政策(ce)有關規(gui)定(ding)執行。
（四(si)）聚焦重(zhong)點對象。各級(ji)政(zheng)府(fu)性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保機(ji)構要重(zhong)點支持單戶擔(dan)(dan)保金額(e)500萬元及(ji)以下的小微企業(ye)(ye)和“三農”主(zhu)(zhu)體，優先(xian)為貸款(kuan)信用記錄和有效抵質(zhi)押品不足但(dan)產品有市場、項(xiang)目有前景、技術有競爭力(li)的小微企業(ye)(ye)和“三農”主(zhu)(zhu)體融(rong)資(zi)(zi)提供擔(dan)(dan)保增信。
（五）回歸擔(dan)保(bao)(bao)主業(ye)。各(ge)級政府性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機構要堅守支(zhi)小支(zhi)農融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)主業(ye)，主動剝離政府債券(quan)發(fa)行(xing)和政府融(rong)資(zi)平臺(tai)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務，嚴格控(kong)制閑置資(zi)金(jin)運作(zuo)規(gui)(gui)模和風險(xian)，不得(de)向非融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機構進行(xing)股權(quan)投資(zi)，逐(zhu)步壓(ya)縮(suo)大中(zhong)型企業(ye)擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務規(gui)(gui)模，確(que)保(bao)(bao)支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務占比達到80%以上(shang)。
（六）加強業務(wu)引導(dao)。國家融資擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)和(he)省級擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)（機(ji)(ji)構(gou)）要合(he)(he)理設置合(he)(he)作機(ji)(ji)構(gou)準入條(tiao)件(jian)，帶動合(he)(he)作機(ji)(ji)構(gou)逐步提高支小支農擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)規模和(he)占比。合(he)(he)作機(ji)(ji)構(gou)支小支農擔(dan)保(bao)(bao)金(jin)額占全部擔(dan)保(bao)(bao)金(jin)額的(de)比例不得低于80%，其中單戶擔(dan)保(bao)(bao)金(jin)額500萬元及以下的(de)占比不得低于50%。
（七(qi)）發揮再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)功能。國家融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金和省級擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金（機(ji)構(gou)）要(yao)積(ji)極為(wei)符合條件(jian)的融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業務提供再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)，向(xiang)符合條件(jian)的擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)注資(zi)(zi)，充分(fen)發揮增信分(fen)險作用(yong)。不得為(wei)防止資(zi)(zi)金閑置而降(jiang)低合作條件(jian)標(biao)準，不得為(wei)追(zhui)求穩定(ding)回報而偏離主業。
三、切實(shi)降低(di)小微企業和“三農”綜合融(rong)資成本
（八）引(yin)導降費讓利(li)。各級(ji)政(zheng)府(fu)性融資擔(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)機(ji)構要在可(ke)持續經(jing)營的(de)前提下(xia)，適時調降再(zai)擔(dan)保(bao)費率(lv)，引(yin)導合作機(ji)構逐(zhu)步將平均擔(dan)保(bao)費率(lv)降至(zhi)1%以(yi)下(xia)。其中，對單戶(hu)擔(dan)保(bao)金(jin)額(e)500萬(wan)元及以(yi)下(xia)的(de)小微(wei)企業和“三農(nong)”主體收取的(de)擔(dan)保(bao)費率(lv)原則上不(bu)超(chao)過(guo)1%，對單戶(hu)擔(dan)保(bao)金(jin)額(e)500萬(wan)元以(yi)上的(de)小微(wei)企業和“三農(nong)”主體收取的(de)擔(dan)保(bao)費率(lv)原則上不(bu)超(chao)過(guo)1.5%。
（九(jiu)）實(shi)行差別費(fei)率。國家(jia)融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金(jin)再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業務(wu)(wu)收費(fei)一般不(bu)高于(yu)省級擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金(jin)（機構(gou)），單戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)金(jin)額(e)500萬(wan)元以(yi)上(shang)的(de)再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業務(wu)(wu)收費(fei)，原則(ze)上(shang)不(bu)高于(yu)承擔(dan)風險責(ze)任的(de)0.5%，單戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)金(jin)額(e)500萬(wan)元及以(yi)下(xia)的(de)再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業務(wu)(wu)收費(fei)，原則(ze)上(shang)不(bu)高于(yu)承擔(dan)風險責(ze)任的(de)0.3%。優先與(yu)費(fei)率較低的(de)融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構(gou)開展合作。對于(yu)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業務(wu)(wu)規模增長較快(kuai)、代(dai)償率較低的(de)合作機構(gou)，可以(yi)適當(dang)返還再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)。
（十(shi)）清理規范(fan)收費。規范(fan)銀行業(ye)金(jin)融機構和(he)融資擔保、再(zai)擔保機構的收費行為，除貸款利(li)息和(he)擔保費外，不得(de)以保證金(jin)、承諾費、咨詢費、顧問費、注(zhu)冊(ce)費、資料費等名(ming)義收取不合理費用，避免(mian)加重企(qi)業(ye)負擔。
四、完善銀(yin)擔合作機(ji)制
（十一）明(ming)確風險(xian)(xian)(xian)分擔(dan)(dan)比(bi)例。銀(yin)擔(dan)(dan)合作各方要協商確定融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保業務風險(xian)(xian)(xian)分擔(dan)(dan)比(bi)例。原則上國(guo)家融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保基(ji)金(jin)(jin)和銀(yin)行(xing)業金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)風險(xian)(xian)(xian)責(ze)任比(bi)例均不(bu)(bu)低(di)于(yu)20%，省級(ji)擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保基(ji)金(jin)(jin)（機(ji)構(gou)）承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)風險(xian)(xian)(xian)責(ze)任比(bi)例不(bu)(bu)低(di)于(yu)國(guo)家融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保基(ji)金(jin)(jin)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)比(bi)例。對于(yu)貸(dai)款(kuan)規模增長快、小(xiao)微企業和“三農(nong)”主體戶(hu)數占比(bi)大的(de)(de)(de)銀(yin)行(xing)業金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)，國(guo)家和地方融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保基(ji)金(jin)(jin)可以提(ti)高自(zi)身承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)風險(xian)(xian)(xian)責(ze)任比(bi)例或擴大合作貸(dai)款(kuan)規模。
（十二）加強(qiang)“總(zong)(zong)(zong)對總(zong)(zong)(zong)”合作。國(guo)家融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保基金(jin)(jin)要推(tui)動(dong)與全(quan)國(guo)性(xing)銀(yin)行(xing)業金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的“總(zong)(zong)(zong)對總(zong)(zong)(zong)”合作，引導銀(yin)行(xing)業金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)擴大(da)分支機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)審批權限并在授信額度(du)、擔(dan)(dan)保放(fang)大(da)倍數、利率水平(ping)、續(xu)貸條件等方面提(ti)供更多優惠。省級擔(dan)(dan)保、再(zai)擔(dan)(dan)保基金(jin)(jin)（機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)）要推(tui)動(dong)轄(xia)內融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)與銀(yin)行(xing)業金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的“總(zong)(zong)(zong)對總(zong)(zong)(zong)”合作，落實銀(yin)擔(dan)(dan)合作條件，夯(hang)實銀(yin)擔(dan)(dan)合作基礎。
（十三）落實(shi)銀(yin)(yin)擔責(ze)任(ren)。銀(yin)(yin)擔合作各方要細化業務準(zhun)入和擔保代(dai)償(chang)條(tiao)件，明確代(dai)償(chang)追償(chang)責(ze)任(ren)，強化擔保貸款風險(xian)識別與防(fang)控。銀(yin)(yin)行業金融機(ji)構要按(an)照(zhao)勤勉盡職原則，落實(shi)貸前審查(cha)和貸中貸后(hou)管理責(ze)任(ren)。各級政(zheng)府性融資擔保機(ji)構要按(an)照(zhao)“先代(dai)償(chang)、后(hou)分(fen)險(xian)”原則，落實(shi)代(dai)償(chang)和分(fen)險(xian)責(ze)任(ren)。
（十四(si)）實施(shi)跟蹤(zong)評估。各級政(zheng)府(fu)性融資擔保機構要對合作(zuo)(zuo)銀行業金融機構進行定期評估，重點(dian)關(guan)注(zhu)其推薦擔保業務的(de)數量和規模、擔保對象(xiang)存活率、代償(chang)率以及貸款風險管理等情況(kuang)，作(zuo)(zuo)為開展銀擔合作(zuo)(zuo)的(de)重要參考。
五、強化財稅(shui)正向激(ji)勵
（十五）加大獎補支持力(li)度。中央財政要對擴大實體經濟領域小(xiao)微企業(ye)融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業(ye)務(wu)規模、降低小(xiao)微企業(ye)融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)費率(lv)等工作成效(xiao)明(ming)顯的地方(fang)予以獎補激(ji)勵。有條件的地方(fang)可(ke)對單戶擔(dan)(dan)(dan)保(bao)金額(e)500萬元及以下、平均擔(dan)(dan)(dan)保(bao)費率(lv)不超過(guo)1%的擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業(ye)務(wu)給予適當擔(dan)(dan)(dan)保(bao)費補貼(tie)，提升融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機構可(ke)持續經營能力(li)。
（十(shi)六）完(wan)善資金(jin)(jin)補充(chong)機(ji)制。探索建立政(zheng)(zheng)(zheng)府、金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構、企業(ye)、社(she)會(hui)團體和個人廣泛參(can)與(yu)，出資入(ru)股與(yu)無償(chang)捐(juan)資相(xiang)結合(he)(he)的(de)多(duo)元化資金(jin)(jin)補充(chong)機(ji)制。中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)要根(gen)據(ju)國家融(rong)(rong)資擔保(bao)基金(jin)(jin)的(de)業(ye)務(wu)拓(tuo)展、擔保(bao)代償(chang)和績(ji)效考(kao)核等情(qing)況，適時對(dui)其進(jin)行資金(jin)(jin)補充(chong)。鼓勵地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府和參(can)與(yu)銀(yin)(yin)擔合(he)(he)作的(de)銀(yin)(yin)行業(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構根(gen)據(ju)融(rong)(rong)資擔保(bao)、再(zai)(zai)擔保(bao)機(ji)構支小支農(nong)業(ye)務(wu)拓(tuo)展和放(fang)大(da)倍(bei)數等情(qing)況，適時向符(fu)合(he)(he)條件的(de)機(ji)構注資、捐(juan)資。鼓勵各(ge)類主體對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府性融(rong)(rong)資擔保(bao)、再(zai)(zai)擔保(bao)機(ji)構進(jin)行捐(juan)贈。
（十(shi)七）探(tan)索(suo)風險(xian)補償(chang)(chang)機制(zhi)。鼓勵(li)有(you)條件的地方(fang)探(tan)索(suo)建立(li)風險(xian)補償(chang)(chang)機制(zhi)，對支(zhi)小支(zhi)農擔保(bao)業務占比較(jiao)高，在保(bao)余額、戶數(shu)增長較(jiao)快，代償(chang)(chang)率控制(zhi)在合理區間(jian)的融資擔保(bao)、再擔保(bao)機構，給予一定比例的代償(chang)(chang)補償(chang)(chang)。
（十八）落(luo)實扶持政策。國(guo)家(jia)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基金，省級擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)基金（機(ji)構(gou)）以及(ji)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)的代償損(sun)失核銷(xiao)，參照金融(rong)企業(ye)呆賬(zhang)核銷(xiao)管理辦法有關規定執行(xing)。符合條件的融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)的擔(dan)保(bao)(bao)賠償準備金和未到(dao)期責任準備金企業(ye)所得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)前(qian)扣除，按(an)照中(zhong)小(xiao)企業(ye)融(rong)資(zi)（信用(yong)）擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)準備金企業(ye)所得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)前(qian)扣除政策執行(xing)。
六(liu)、構建上(shang)下聯動(dong)機制
（十九）推進(jin)機(ji)構(gou)(gou)建設。國家(jia)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保基金要充分依托(tuo)現有政(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保機(ji)構(gou)(gou)開展業務(wu)，主要通(tong)過再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保、股權投資(zi)等方(fang)式(shi)與省、市(shi)、縣(xian)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保機(ji)構(gou)(gou)開展合作，避免層(ceng)層(ceng)下(xia)設機(ji)構(gou)(gou)。鼓勵(li)通(tong)過政(zheng)府(fu)注資(zi)、兼并(bing)(bing)重組(zu)等方(fang)式(shi)加快培育(yu)省級擔(dan)(dan)(dan)(dan)保、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保基金（機(ji)構(gou)(gou)），原則(ze)上(shang)每個(ge)省（自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）培育(yu)一家(jia)在(zai)資(zi)本實力、業務(wu)規模(mo)和風(feng)險管控等方(fang)面(mian)優(you)勢突出的龍頭機(ji)構(gou)(gou)。加快發展市(shi)、縣(xian)兩級融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保機(ji)構(gou)(gou)，爭(zheng)取三年內實現政(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保業務(wu)市(shi)級全(quan)覆蓋，并(bing)(bing)向經濟(ji)相對發達、小微企業和“三農”主體融(rong)資(zi)需求旺(wang)盛的縣(xian)（區）延伸。
（二十）加強協同配(pei)合。國家融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)和省(sheng)級擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)（機(ji)構(gou)）要(yao)加強對市、縣融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構(gou)的業(ye)務(wu)培訓和技術支持，提(ti)升輔導(dao)企業(ye)發展(zhan)能力，推(tui)行統一的業(ye)務(wu)標準和管理(li)要(yao)求，促(cu)進業(ye)務(wu)合作和資(zi)源(yuan)共(gong)享。市、縣融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構(gou)要(yao)主動強化(hua)與國家融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)和省(sheng)級擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)（機(ji)構(gou)）的對標，提(ti)高業(ye)務(wu)對接效率，做(zuo)(zuo)實資(zi)本、做(zuo)(zuo)強機(ji)構(gou)、做(zuo)(zuo)精業(ye)務(wu)、嚴控(kong)風險，不斷提(ti)升規范(fan)運作水平。
七、逐級放大增信效(xiao)應
（二十(shi)一）營造發展環境。縣級以上地(di)(di)(di)方(fang)人(ren)民政府要落實政府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)擔保、再擔保機構的屬地(di)(di)(di)管理責(ze)任和(he)(he)出資(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，推進社會信用體系建設，強(qiang)化(hua)守(shou)信激勵和(he)(he)失(shi)信懲戒(jie)，嚴厲打擊(ji)逃(tao)廢(fei)債行為(wei)，為(wei)小微企業和(he)(he)“三(san)農”主體融(rong)資(zi)(zi)營造良(liang)好信用環境。要維(wei)護政府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)擔保、再擔保機構的獨立市(shi)場主體地(di)(di)(di)位，不得干預其日常經營決策(ce)。完(wan)善風(feng)險預警和(he)(he)應急處置機制，切實加強(qiang)區域風(feng)險防控(kong)。
（二(er)十(shi)二(er)）簡化擔(dan)(dan)保(bao)要求。國家融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基金和省級擔(dan)(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)保(bao)基金（機(ji)構(gou)）要引(yin)導融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構(gou)加快完善信用(yong)評價和風(feng)險防控(kong)體(ti)系，逐步減(jian)少(shao)、取消反擔(dan)(dan)保(bao)要求，簡化審核手(shou)續(xu)，提供續(xu)保(bao)便利，降低小(xiao)微(wei)企業和“三農”主體(ti)融(rong)資門檻。
（二十三）防止風險轉嫁。各(ge)級政(zheng)府性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)要嚴格審核(he)有(you)銀行貸款(kuan)記錄的(de)(de)小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體(ti)的(de)(de)擔(dan)保(bao)申請，防止銀行業金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)將應由自身承擔(dan)的(de)(de)貸款(kuan)風險轉由融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)承擔(dan)，避免(mian)占用有(you)限的(de)(de)擔(dan)保(bao)資(zi)源、增加小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體(ti)綜合融(rong)(rong)資(zi)成本(ben)。
（二十四(si)）提升服(fu)(fu)務能力(li)(li)。各級(ji)政府性(xing)(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保機構要(yao)充(chong)分發揮信用中(zhong)介作(zuo)用，針(zhen)對小微企業和“三(san)農(nong)(nong)”主體的信用狀況和個性(xing)(xing)化融(rong)資需求，提供(gong)融(rong)資規劃、貸款申(shen)請、擔(dan)(dan)保手續等(deng)方(fang)面(mian)的專業輔導(dao)，并加(jia)強(qiang)經驗總(zong)結和案例宣傳，不(bu)斷增強(qiang)融(rong)資服(fu)(fu)務能力(li)(li)，提高小微企業和“三(san)農(nong)(nong)”主體融(rong)資便利度。
八、優化監管考核機制
（二十五）實施(shi)差(cha)異化(hua)監管措施(shi)。金融(rong)(rong)(rong)(rong)管理部門要對(dui)銀行(xing)業(ye)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)和(he)融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構(gou)的(de)(de)支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)農(nong)業(ye)務實施(shi)差(cha)異化(hua)監管，引(yin)導(dao)加大(da)支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)農(nong)信(xin)貸(dai)供給。加強(qiang)對(dui)支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)農(nong)業(ye)務貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)和(he)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)的(de)(de)跟蹤監測(ce)，對(dui)貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)和(he)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)保(bao)(bao)持較(jiao)低水平(ping)或降幅較(jiao)大(da)的(de)(de)機構(gou)給予考核加分，鼓勵進(jin)一步降費(fei)讓(rang)利(li)。對(dui)政府(fu)性(xing)融(rong)(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構(gou)提(ti)供擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)的(de)(de)貸(dai)款(kuan)，結合(he)銀行(xing)業(ye)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)實際承擔(dan)(dan)(dan)的(de)(de)風險責任(ren)比例，合(he)理確定貸(dai)款(kuan)風險權重。適當提(ti)高對(dui)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)代償(chang)損(sun)失的(de)(de)監管容忍度(du)，完善支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)支(zhi)(zhi)農(nong)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)監管政策。
（二十六）健全內部考(kao)核(he)(he)(he)激(ji)勵機制。銀行業金(jin)(jin)(jin)融機構和(he)融資(zi)擔保(bao)、再擔保(bao)機構要優化支小支農業務(wu)內部考(kao)核(he)(he)(he)激(ji)勵機制。提(ti)高支小支農業務(wu)考(kao)核(he)(he)(he)指標權重，重點考(kao)核(he)(he)(he)業務(wu)規模、戶數及其占比、增量等指標，降低或取消相應利潤考(kao)核(he)(he)(he)要求。對已(yi)按規定(ding)妥善履(lv)行授信(xin)審批(pi)和(he)擔保(bao)審核(he)(he)(he)職責的業務(wu)人員實(shi)行盡職免責。銀行業金(jin)(jin)(jin)融機構要對支小支農業務(wu)實(shi)行內部資(zi)金(jin)(jin)(jin)轉移優惠定(ding)價。
（二十(shi)七）完善(shan)績效評(ping)價體(ti)系。各(ge)級(ji)財政(zheng)部(bu)門要會(hui)同有關方面研究制(zhi)定對政(zheng)府性融資擔保、再(zai)擔保機構的績效考核辦(ban)法，合理使用外部(bu)信用評(ping)級(ji)，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等(deng)直(zhi)接掛鉤(gou)的激(ji)勵約束機制(zhi)，激(ji)發其開(kai)展支小支農擔保業務的內(nei)生動力(li)。
各地區、各部(bu)門要充分認識規(gui)范政府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔保(bao)機構(gou)運作的重要意義，把思想、認識和行動統一到黨中央、國(guo)務院決策部(bu)署上來(lai)，強化(hua)責(ze)任擔當，加(jia)大(da)工作力度，完善配套措(cuo)施(shi)，抓好(hao)組(zu)織(zhi)實施(shi)，推動政府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔保(bao)機構(gou)發揮應(ying)有作用。財政部(bu)要會同(tong)發展改革委、工業和信息(xi)化(hua)部(bu)、農業農村部(bu)、銀保(bao)監會等部(bu)門，加(jia)強統籌協調，對本意見執行情況進行督(du)促檢查和跟蹤分析，重大(da)事項及時向(xiang)國(guo)務院報告。
國務院(yuan)辦公(gong)廳
2019年1月22日(ri)
來源：國務院