我省出臺完善國(guo)有金融資(zi)本管理意見 落實國(guo)有金融資(zi)本出資(zi)人職責(ze)
2019-06-25
為全面貫徹落實(shi)(shi)《中共(gong)中央國(guo)務院關于完(wan)(wan)善國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》(以(yi)下簡(jian)稱《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》)，依法依規管(guan)住管(guan)好用好、堅定不移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本，進一步(bu)完(wan)(wan)善江蘇省國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)，近日，江蘇省委、省政府出臺(tai)《關于完(wan)(wan)善國(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)的實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)(jian)》(以(yi)下簡(jian)稱《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)(jian)》)。
據了解到，這是省(sheng)委、省(sheng)政府完善江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本管理的重(zhong)大決策部署，將對江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)地方(fang)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)發展產生(sheng)深(shen)(shen)遠影(ying)響。推(tui)進(jin)落(luo)實(shi)此項(xiang)改革，有(you)(you)(you)利于(yu)統籌江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本戰(zhan)略布(bu)局、完善國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本管理體制(zhi)、落(luo)實(shi)國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本管理制(zhi)度(du)，有(you)(you)(you)利于(yu)堅持(chi)和(he)加強(qiang)黨(dang)對國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機構的領導(dao)、推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)機構健(jian)康經(jing)營，有(you)(you)(you)利于(yu)防控金(jin)(jin)融(rong)風險、深(shen)(shen)化金(jin)(jin)融(rong)改革、促(cu)進(jin)金(jin)(jin)融(rong)和(he)經(jing)濟良(liang)性循環。
《實(shi)施意見》共二十七(qi)條，六部分(fen)內容(rong)，包括：總體(ti)要求；完善國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)資本管(guan)理體(ti)制(zhi)；落(luo)實(shi)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)資本管(guan)理制(zhi)度(du)；促進國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)機構持續健康經營；加強黨對國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)機構的領(ling)導；協同推進強化落(luo)實(shi)。
在完善國有金融資本管理體制方面，《實施意見》提出，實現國有金融資本集中統一管理。省政府授權省財政廳履行省級國有金融資本出資人職責。市縣政府授權本級財政部門履行國有金融資本出資人職責。根據統一規制、分級管理的原則，各級財政部門依法依規履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、工資總額、負責人薪酬管理等工作。
財政部(bu)門(men)對國有金融(rong)資本實行集中(zhong)統(tong)一管(guan)理有何意義？此前，財政部相關(guan)負責(ze)人就學習貫徹《指導意(yi)見》答(da)記者(zhe)問(wen)時表示(shi)，此舉是堅持問(wen)題導向，實現國(guo)(guo)家財權統(tong)一(yi)，維護國(guo)(guo)家金(jin)融(rong)安全(quan)的(de)(de)戰略選擇，可有(you)(you)效解決(jue)由(you)于管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職責(ze)分散造成的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本整(zheng)體戰略布(bu)局(ju)缺(que)乏、激勵(li)約(yue)束機制難(nan)以健(jian)全(quan)等(deng)問(wen)題。當前國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度不健(jian)全(quan)，法律依(yi)據缺(que)失；一(yi)些國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)機構和地方落(luo)實管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度不力，基礎管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、經營預算管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、績效考(kao)核、薪酬管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和財政財務監督(du)等(deng)各方面存在短板。加強國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本統(tong)一(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，是貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)(de)十九大和全(quan)國(guo)(guo)金(jin)融(rong)工(gong)作會議精神(shen)的(de)(de)重要改(gai)革舉措(cuo)，是理(li)(li)順管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制機制，提升管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效能的(de)(de)重要體制機制保障(zhang)，有(you)(you)利于明(ming)確理(li)(li)順部門管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)責(ze)任，更好促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本保值增(zeng)值、提高競爭力和放大國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)本功能，保障(zhang)實現國(guo)(guo)家戰略目標(biao)。
既要管好國(guo)有金融(rong)資本，又要賦予(yu)國(guo)有金融(rong)機構更大(da)的經營自主權，財政部門怎樣做到“守土有責”？“實(shi)施資(zi)(zi)本穿透管理(li)，主要從(cong)國有(you)產權流(liu)轉方面(mian)來(lai)進行(xing)全流(liu)程(cheng)監管，是(shi)在尊(zun)重公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)的前提下進行(xing)，與分(fen)層(ceng)(ceng)授權、分(fen)層(ceng)(ceng)決策(ce)的公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)結(jie)構并不(bu)(bu)矛盾，不(bu)(bu)干預公(gong)(gong)司(si)自主經營、不(bu)(bu)改(gai)變決策(ce)結(jie)構。”財政部相關負責人(ren)表示，《指導意見》要求遵循實(shi)質重于形式的原則，以(yi)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)為(wei)基礎，以(yi)產權監管為(wei)手段，對(dui)國有(you)金融機構股權出(chu)資(zi)(zi)實(shi)施資(zi)(zi)本穿透管理(li)。
業內專家認為，根據(ju)部分(fen)國(guo)(guo)有(you)金融(rong)企業子公司管理(li)(li)鏈(lian)條(tiao)過長、國(guo)(guo)有(you)資本(ben)控制(zhi)(zhi)力層層遞減(jian)、內部人控制(zhi)(zhi)風(feng)險(xian)嚴重(zhong)的(de)情(qing)況(kuang)，《指導意見》規定(ding)對國(guo)(guo)有(you)金融(rong)機構股(gu)權(quan)出資實施資本(ben)穿透式管理(li)(li)。此(ci)舉在(zai)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)大背(bei)景下，有(you)利于全面掌握國(guo)(guo)有(you)金融(rong)資本(ben)流動(dong)(dong)情(qing)況(kuang)，監(jian)測國(guo)(guo)有(you)股(gu)東權(quan)益的(de)變動(dong)(dong)趨勢。
與《指導意見》相對(dui)應(ying)，《實施意見》提(ti)出(chu)，以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加強資(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。財政部門應(ying)當準確把(ba)握(wo)自(zi)身(shen)職責(ze)定位，逐步(bu)建立管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)力和責(ze)任(ren)清單，更好地(di)實現(xian)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的目標。遵循(xun)實質重于(yu)形式(shi)的原則，對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融機構(gou)股權(quan)出(chu)資(zi)實施資(zi)本(ben)穿透管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，防止出(chu)現(xian)內部人(ren)控制。積極(ji)發揮國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司作用，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)金(jin)(jin)融資(zi)本(ben)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的科(ke)學性(xing)、有(you)(you)(you)效性(xing)。
《實施(shi)意(yi)見(jian)》的(de)出(chu)臺為江蘇省財政(zheng)部門履行國有金融(rong)資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)人職責指明(ming)了方向。下一步(bu)，省財政(zheng)廳將(jiang)堅(jian)決按照中央和省決策部署(shu)，繼續發(fa)揮(hui)好(hao)國有金融(rong)資(zi)本(ben)的(de)重要(yao)作用，依法依規管住管好(hao)用好(hao)、堅(jian)定不移做強(qiang)做優做大省級(ji)國有金融(rong)資(zi)本(ben)，為促進江蘇省高質量(liang)發(fa)展和新時(shi)代金融(rong)強(qiang)省建設提供強(qiang)大支撐(cheng)。
來源(yuan)：中國江(jiang)蘇省委(wei)新聞網、中國江(jiang)蘇網