我省出(chu)臺完善國(guo)有金融資(zi)本(ben)管理意見 落(luo)實國(guo)有金融資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)人職責
2019-06-04
為(wei)全面貫(guan)徹落實《中共中央(yang)國(guo)務院關于(yu)完善國(guo)有金(jin)融(rong)資本(ben)(ben)管理的指導(dao)意見(jian)(jian)》(以下簡稱《指導(dao)意見(jian)(jian)》)，依法依規管住管好(hao)用好(hao)、堅定(ding)不移做強(qiang)做優做大(da)國(guo)有金(jin)融(rong)資本(ben)(ben)，進一(yi)步完善江蘇省國(guo)有金(jin)融(rong)資本(ben)(ben)管理，近日，江蘇省委(wei)、省政府出臺《關于(yu)完善國(guo)有金(jin)融(rong)資本(ben)(ben)管理的實施意見(jian)(jian)》(以下簡稱《實施意見(jian)(jian)》)。
據了解到(dao)，這是省委、省政(zheng)府完善江蘇省國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資本管(guan)(guan)理的(de)重(zhong)大決策部署，將對(dui)江蘇省地(di)方金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)業發展產生深(shen)遠影響。推進(jin)落實此項改(gai)革，有(you)利(li)于統籌(chou)江蘇省國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資本戰略布局、完善國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資本管(guan)(guan)理體制、落實國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資本管(guan)(guan)理制度，有(you)利(li)于堅持和(he)加強黨對(dui)國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構的(de)領(ling)導(dao)、推動國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構健康經(jing)營，有(you)利(li)于防(fang)控金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險、深(shen)化金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)革、促進(jin)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)和(he)經(jing)濟良性循環。
《實(shi)施意(yi)見》共二十七條(tiao)，六部分(fen)內容，包括：總體要求；完善國(guo)有(you)金(jin)融資本(ben)管理(li)體制；落(luo)實(shi)國(guo)有(you)金(jin)融資本(ben)管理(li)制度(du)；促(cu)進國(guo)有(you)金(jin)融機構持續健(jian)康經營(ying)；加強黨對國(guo)有(you)金(jin)融機構的領導(dao)；協(xie)同推(tui)進強化落(luo)實(shi)。
在完善國有金融資本管理體制方面，《實施意見》提出，實現國有金融資本集中統一管理。省政府授權省財政廳履行省級國有金融資本出資人職責。市縣政府授權本級財政部門履行國有金融資本出資人職責。根據統一規制、分級管理的原則，各級財政部門依法依規履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、工資總額、負責人薪酬管理等工作。
財政部門對國有金融資本實行集中統一管理有何意義？此(ci)前，財(cai)政(zheng)部相關負責(ze)(ze)人就學習(xi)貫徹《指導意(yi)見》答記者問(wen)時表示，此(ci)舉是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導向，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)家財(cai)權統一(yi)，維護國(guo)家金融(rong)安全的(de)戰略選擇，可有(you)(you)(you)效解決由于管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職責(ze)(ze)分散造成的(de)國(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本整體戰略布局缺乏(fa)、激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)難以健全等(deng)問(wen)題(ti)。當(dang)前國(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度不健全，法律依據缺失；一(yi)些國(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)機(ji)構和(he)(he)地方落實(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度不力，基(ji)礎(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、經營預(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、績(ji)效考(kao)核、薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)財(cai)政(zheng)財(cai)務監督等(deng)各方面存在短板。加強國(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本統一(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，是(shi)(shi)貫徹落實(shi)(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和(he)(he)全國(guo)金融(rong)工作會議精神的(de)重要(yao)改革舉措，是(shi)(shi)理(li)(li)(li)(li)(li)順(shun)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，提升(sheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)效能(neng)的(de)重要(yao)體制(zhi)機(ji)制(zhi)保(bao)障，有(you)(you)(you)利(li)于明確理(li)(li)(li)(li)(li)順(shun)部門管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)責(ze)(ze)任(ren)，更好促進國(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本保(bao)值增值、提高競爭力和(he)(he)放大國(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本功能(neng)，保(bao)障實(shi)(shi)現(xian)國(guo)家戰略目標。
既要管好國有金融資本，又要賦予國有金融機構更大的經營自主權，財政部門怎樣做到“守土有責”？“實施資本穿(chuan)透(tou)管(guan)理(li)(li)，主要從國(guo)有(you)(you)產(chan)權流(liu)轉方面來(lai)進行(xing)全流(liu)程(cheng)監(jian)管(guan)，是在尊(zun)重(zhong)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)前(qian)提下(xia)進行(xing)，與分層授權、分層決策的(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構并不(bu)矛(mao)盾，不(bu)干預公(gong)司(si)自主經營(ying)、不(bu)改(gai)變決策結(jie)構。”財(cai)政(zheng)部相關負責人表示，《指導意見》要求遵(zun)循實質重(zhong)于形式的(de)(de)原則，以(yi)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)為基礎，以(yi)產(chan)權監(jian)管(guan)為手段，對國(guo)有(you)(you)金融機構股權出資實施資本穿(chuan)透(tou)管(guan)理(li)(li)。
業內專家認為，根據部分國有金融企業子公司管理鏈條過長、國有資本控制力層層遞減、內部人控制風險嚴重的情況，《指導意見》規定對國有金融機構股權出資實施資本穿透式管理。此舉在混合所有制改革的大背景下，有利于全面掌握國有金融資本流動情況，監測國有股東權益的變動趨勢。
與《指導意見》相對應，《實施意見》提出，以管資本為主加強資產管理。財政部門應當準確把握自身職責定位，逐步建立管理權力和責任清單，更好地實現以管資本為主加強國有資產管理的目標。遵循實質重于形式的原則，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現內部人控制。積極發揮國有金融資本投資、運營公司作用，提高國有金融資本管理的科學性、有效性。
《實施意見》的出臺為江蘇省(sheng)財(cai)政部門(men)履(lv)行國有金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)出資(zi)人(ren)職責指(zhi)明(ming)了方向。下一步，省(sheng)財(cai)政廳將(jiang)堅決(jue)按照中央和(he)省(sheng)決(jue)策部署(shu)，繼續發揮好國有金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的重要(yao)作用(yong)(yong)，依法依規(gui)管住管好用(yong)(yong)好、堅定不移(yi)做強(qiang)(qiang)做優做大省(sheng)級國有金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)，為促進(jin)江蘇省(sheng)高質量發展和(he)新時代金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)(qiang)省(sheng)建設提供強(qiang)(qiang)大支(zhi)撐(cheng)。
來源：中國江(jiang)蘇省委新聞網(wang)、中國江(jiang)蘇網(wang)