江蘇7家(jia)省級(ji)國有金融(rong)機(ji)構劃歸財政廳直管(guan)，16家(jia)機(ji)構委托(tuo)管(guan)理
2019-06-04
5月29日(ri)，江蘇省(sheng)財政(zheng)廳(ting)發布《江蘇省(sheng)財政(zheng)廳(ting)關于實行省(sheng)級(ji)國有(you)金融(rong)資本(ben)集(ji)中統一管(guan)理的(de)通(tong)知》，省(sheng)財政(zheng)廳(ting)根據(ju)省(sheng)政(zheng)府(fu)授權(quan)，對省(sheng)級(ji)國有(you)金融(rong)資本(ben)履行出資人職責，并按照統一規制、分級(ji)管(guan)理的(de)原則，依法依規負(fu)責省(sheng)級(ji)國有(you)金融(rong)資本(ben)集(ji)中統一管(guan)理工作(zuo)。
這意味著，今后國(guo)有(you)金(jin)融資本及國(guo)有(you)金(jin)融機構的(de)管理(li)權責劃分、管理(li)方式及歸屬關系都將發生巨大變化。
如何界定“國(guo)有”
去年7月24日，財政部(bu)(bu)發布(bu)(bu)通知就貫徹落(luo)實(shi)中共中央、國(guo)務院發布(bu)(bu)的(de)《關于完(wan)善國(guo)有(you)金(jin)融資(zi)本管(guan)理(li)的(de)指(zhi)導意見》（以下簡稱(cheng)《指(zhi)導意見》）作出部(bu)(bu)署(shu)，強調各級財政部(bu)(bu)門(men)要認真(zhen)落(luo)實(shi)履(lv)行國(guo)有(you)金(jin)融資(zi)本出資(zi)人的(de)主體(ti)責任，扎實(shi)推進國(guo)有(you)金(jin)融資(zi)本的(de)集中統一(yi)管(guan)理(li)。
今年4月28日，江蘇省(sheng)委(wei)辦公廳印發了《關于完善國有金(jin)融資本管理的實(shi)施(shi)意見》，這(zhe)次江蘇財(cai)政廳的通知也即是落實(shi)中央(yang)和省(sheng)委(wei)的文件。
根(gen)據《實施(shi)意見》，省(sheng)政(zheng)府(fu)授權省(sheng)財政(zheng)廳(ting)履(lv)行省(sheng)級國(guo)有金融資本(ben)出資人職(zhi)責。市縣政(zheng)府(fu)授權本(ben)級財政(zheng)部門履(lv)行國(guo)有金融資本(ben)出資人職(zhi)責。
對各級(ji)政府及其(qi)部(bu)門等(deng)直接投(tou)入金融機構(gou)的(de)國有資(zi)本，股權(quan)一律劃轉同級(ji)財(cai)政部(bu)門，由財(cai)政部(bu)門集(ji)中統一履(lv)行(xing)出資(zi)人職責，依法依規享(xiang)有參(can)與重大決(jue)策、選(xuan)擇管理者(zhe)、享(xiang)有收益等(deng)出資(zi)人權(quan)利。
關于(yu)國有金(jin)融資本(ben)及金(jin)融機構的(de)界(jie)定，通知(zhi)中稱
國有金融資本是指我省各級政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益，憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益。國有金融機構則指我省國有獨資、全資、控股或通過股東決議、公司章程、董事會決議及其他協議安排擁有實際控制權的金融機構。
據財政(zheng)部負責人(ren)解讀，證券期貨外匯交(jiao)易場所、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)交(jiao)易清算結(jie)算及征信(xin)類機(ji)(ji)構(gou)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)消費者(zhe)保護機(ji)(ji)構(gou)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)產登記托管等金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)基礎(chu)設施企業(ye)形(xing)成的國有金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本等均屬(shu)此范疇。
上述國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)將全部納入省(sheng)財(cai)政(zheng)廳集中統一(yi)管理(li)范圍，由(you)省(sheng)財(cai)政(zheng)廳履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責。其中部分資(zi)(zi)本(ben)的股(gu)權歸(gui)屬關系還將發生變化——對(dui)省(sheng)政(zheng)府直接投入金融機構的國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)，股(gu)權一(yi)律劃轉(zhuan)省(sheng)財(cai)政(zheng)廳。
省級(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)金融(rong)機構(gou)則應統(tong)一執(zhi)行財(cai)政部(bu)和(he)省財(cai)政廳制定的相關(guan)管理制度，并納入國(guo)(guo)有(you)(you)金融(rong)資產監測(ce)統(tong)計體(ti)系(xi)。
如何統一管理
根據企(qi)業(ye)規模、管理(li)(li)級次、外部(bu)性及(ji)國有(you)金(jin)融資(zi)本占比(bi)等因素，省財政廳將對省級國有(you)金(jin)融資(zi)本采取直接(jie)管理(li)(li)和委托管理(li)(li)兩(liang)種方式。
省(sheng)(sheng)政府授權省(sheng)(sheng)財政廳建立(li)省(sheng)(sheng)級(ji)金融(rong)機(ji)構直(zhi)接管(guan)理(li)(li)名(ming)(ming)錄，省(sheng)(sheng)財政廳對名(ming)(ming)錄內金融(rong)機(ji)構直(zhi)接履(lv)行省(sheng)(sheng)級(ji)國(guo)有(you)金融(rong)資(zi)本出(chu)資(zi)人(ren)和國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)(li)職責。
通知顯示，首批直管名錄(lu)共有七(qi)家金融(rong)機(ji)構，分別是江蘇(su)(su)銀行(xing)、華泰證券、紫(zi)金財險、江蘇(su)(su)信(xin)用(yong)再擔保(bao)集團、江蘇(su)(su)省農信(xin)聯社、江蘇(su)(su)農業信(xin)貸擔保(bao)、江蘇(su)(su)金財投資該名錄(lu)后續將根據工作(zuo)需要及時調整、動(dong)態管理。
對其余16家(jia)國有(you)金融機構(gou)(gou)占有(you)的省級國有(you)金融資本，則將采取委托管(guan)理(li)方式(shi)。由省財政(zheng)廳委托主要(yao)國有(you)出資人履(lv)行相關管(guan)理(li)職(zhi)責，具體職(zhi)責及工作(zuo)要(yao)求由省財政(zheng)廳另行制定。受托管(guan)理(li)機構(gou)(gou)應定期(qi)向省財政(zheng)廳報送管(guan)理(li)情況(kuang)。
國信集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、交通控股集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、蘇豪集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、鳳凰出版社、港口(kou)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等9家(jia)主要國有出資人(ren)成為(wei)首(shou)批(pi)受托管理(li)機構，利安(an)人(ren)壽(shou)則暫按民營企業管理(li)。
《實施意(yi)見》還規(gui)(gui)定，嚴(yan)(yan)禁(jin)國(guo)有(you)金融(rong)(rong)機構(gou)違法(fa)違規(gui)(gui)向地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)、平臺公司等提供融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持。規(gui)(gui)范產(chan)融(rong)(rong)結合，按照金融(rong)(rong)行業準入條件(jian)，嚴(yan)(yan)格限制(zhi)和規(gui)(gui)范非(fei)金融(rong)(rong)企業投資(zi)參股國(guo)有(you)金融(rong)(rong)機構(gou)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關部(bu)門不得干預金融(rong)(rong)監(jian)管部(bu)門依(yi)法(fa)監(jian)管。
來源：金融(rong)小(xiao)強 江蘇金融(rong)圈