國辦：政府(fu)性融資(zi)擔(dan)保、再擔(dan)保機構不得(de)為政府(fu)債券發行提(ti)(ti)供(gong)擔(dan)保 不得(de)為政府(fu)融資(zi)平臺融資(zi)提(ti)(ti)供(gong)增信丨全文
2019-02-15
投實消息(xi)：2月14日，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)發布《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)關于有效發揮政府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金作用切實支(zhi)持小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)“三農(nong)(nong)(nong)”發展(zhan)的指導意見》。《意見》指出各(ge)級政府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)要堅守支(zhi)小支(zhi)農(nong)(nong)(nong)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，主動剝離政府(fu)債券發行和(he)政府(fu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，不(bu)得向(xiang)非(fei)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)進(jin)行股權(quan)投資(zi)(zi)，逐(zhu)步壓(ya)縮大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)規(gui)模，確保(bao)(bao)(bao)(bao)支(zhi)小支(zhi)農(nong)(nong)(nong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)占比達(da)到80%以上。政府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)不(bu)得為政府(fu)債券發行提供擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不(bu)得為政府(fu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)融(rong)(rong)資(zi)(zi)提供增信，不(bu)得向(xiang)非(fei)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)進(jin)行股權(quan)投資(zi)(zi)。
國務院辦公廳關于有效(xiao)發揮政(zheng)府性(xing)、融資擔保基金作用(yong)切(qie)實(shi)支持小微企業(ye)和“三農”發展的指導意見
國辦發〔2019〕6號各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政(zheng)府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機(ji)構：
近(jin)年來，各地區、各部門認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)《國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)促進(jin)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保行(xing)業(ye)(ye)加(jia)快發展的意見》（國發〔2015〕43號(hao)），按照全國金(jin)融(rong)工作會議關(guan)于(yu)設(she)立(li)國家和地方融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保基(ji)金(jin)、完善(shan)政府性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保和再擔(dan)保體系等要(yao)求，進(jin)行(xing)了積極探(tan)索，推動政府性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保基(ji)金(jin)（機構(gou)）不(bu)斷發展壯(zhuang)大。但融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保行(xing)業(ye)(ye)還存在(zai)業(ye)(ye)務(wu)(wu)聚焦不(bu)夠(gou)、擔(dan)保能力(li)不(bu)強、銀擔(dan)合作不(bu)暢、風險分(fen)擔(dan)補償機制有待健全等問(wen)題。為進(jin)一步發揮政府性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保基(ji)金(jin)作用，引導更多(duo)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)源支持小微企業(ye)(ye)和“三農”發展，經國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)同(tong)意，現提出以下意見：
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導思(si)想。以習近平新(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思(si)想為指(zhi)導，全面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會(hui)精神，堅持(chi)(chi)和加(jia)強黨(dang)的全面(mian)領導，堅持(chi)(chi)穩中(zhong)求進(jin)工作(zuo)總基調，堅持(chi)(chi)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，緊扣我國(guo)(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要矛(mao)盾變化，按照(zhao)高質量發(fa)展(zhan)要求，緊緊圍繞(rao)統籌推進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局和協調推進(jin)“四個全面(mian)”戰略布(bu)局，堅持(chi)(chi)以供給側結構性改(gai)革為主(zhu)線，規范(fan)政府(fu)性融資擔保基金運作(zuo)，堅守政府(fu)性融資擔保機構的準公共(gong)定位，彌補市場不足，降(jiang)低擔保服(fu)務門檻，著力緩解小微企業、“三(san)農”等普惠領域融資難、融資貴，支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)展(zhan)戰略性新(xin)(xin)興產業，促進(jin)大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)。
（二）基本原則(ze)。
聚焦支(zhi)小支(zhi)農主業(ye)。政府性融資(zi)擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)要嚴(yan)格(ge)以小微企業(ye)和“三(san)農”融資(zi)擔保(bao)業(ye)務為(wei)(wei)主業(ye)，支(zhi)持符(fu)合條件的(de)戰略性新興產業(ye)項目，不(bu)斷提(ti)高支(zhi)小支(zhi)農擔保(bao)業(ye)務規(gui)模(mo)和占比，服務大眾創業(ye)、萬眾創新，不(bu)得(de)(de)偏離主業(ye)盲目擴大業(ye)務范圍，不(bu)得(de)(de)為(wei)(wei)政府債券發(fa)行(xing)提(ti)供擔保(bao)，不(bu)得(de)(de)為(wei)(wei)政府融資(zi)平臺融資(zi)提(ti)供增信(xin)，不(bu)得(de)(de)向(xiang)非融資(zi)擔保(bao)機構(gou)進行(xing)股(gu)權投資(zi)。
堅持(chi)保(bao)本(ben)微利運行(xing)。政府(fu)性融(rong)資擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)構不以營(ying)(ying)利為目(mu)的(de)，在可持(chi)續經營(ying)(ying)的(de)前提下(xia)，保(bao)持(chi)較低費率(lv)水(shui)平，切實有效降低小微企業(ye)和“三農”綜合融(rong)資成本(ben)。
落(luo)實風險分擔(dan)(dan)補償。構(gou)建政府(fu)性融資擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構(gou)和(he)銀行業金(jin)融機(ji)構(gou)共同參與、合理分險的銀擔(dan)(dan)合作機(ji)制(zhi)。優化政府(fu)支持、正向(xiang)激勵(li)的資金(jin)補充和(he)風險補償機(ji)制(zhi)。
凝聚(ju)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)合(he)力(li)(li)。加(jia)強各級政府性融資擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)業(ye)務合(he)作(zuo)和資源共(gong)享，不(bu)斷(duan)增強資本實(shi)力(li)(li)和業(ye)務拓展能力(li)(li)，聚(ju)力(li)(li)引導金(jin)融機(ji)構(gou)不(bu)斷(duan)加(jia)大支小(xiao)支農貸款(kuan)投(tou)放。
二、堅持聚(ju)焦支小支農融資(zi)擔保業(ye)務
（三(san)(san)）明確支持(chi)范圍。各(ge)級政府性融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機(ji)構(gou)要合理界定(ding)服務對象范圍，聚(ju)焦小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、個體(ti)工商(shang)戶、農戶、新型(xing)農業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營主(zhu)體(ti)等小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)“三(san)(san)農”主(zhu)體(ti)，以(yi)及符合條件(jian)的戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。其(qi)中，小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)標準按照中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)劃型(xing)標準有關規定(ding)執行，農戶認(ren)定(ding)標準按照支持(chi)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資稅收政策(ce)有關規定(ding)執行。
（四）聚焦(jiao)重點(dian)對象。各級政府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)機構要重點(dian)支持單戶擔(dan)保(bao)金(jin)額500萬元及以(yi)下(xia)的(de)(de)小微(wei)企業和“三農(nong)”主(zhu)體(ti)，優先為貸款信用(yong)記錄和有(you)效(xiao)抵(di)質押品不足但產品有(you)市(shi)場、項(xiang)目有(you)前景(jing)、技術有(you)競爭力的(de)(de)小微(wei)企業和“三農(nong)”主(zhu)體(ti)融(rong)(rong)資提供擔(dan)保(bao)增信。
（五）回歸擔(dan)保(bao)(bao)主(zhu)業。各級政府性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)要(yao)堅守支(zhi)小(xiao)支(zhi)農融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)主(zhu)業，主(zhu)動剝離(li)政府債券發(fa)行和(he)政府融(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)，嚴格控制閑置資(zi)(zi)金運(yun)作規模和(he)風險(xian)，不(bu)得向非融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)進行股(gu)權投資(zi)(zi)，逐(zhu)步(bu)壓縮大中型企業擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)規模，確保(bao)(bao)支(zhi)小(xiao)支(zhi)農擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)占比達到(dao)80%以上。
（六）加強業務引導。國家融(rong)資擔(dan)保(bao)基金(jin)(jin)和省級擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)基金(jin)(jin)（機(ji)(ji)構）要合(he)(he)理設置(zhi)合(he)(he)作機(ji)(ji)構準(zhun)入條件(jian)，帶動(dong)合(he)(he)作機(ji)(ji)構逐(zhu)步提高支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農擔(dan)保(bao)業務規(gui)模(mo)和占(zhan)比(bi)。合(he)(he)作機(ji)(ji)構支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農擔(dan)保(bao)金(jin)(jin)額占(zhan)全部擔(dan)保(bao)金(jin)(jin)額的比(bi)例不(bu)得低(di)于(yu)80%，其中單戶擔(dan)保(bao)金(jin)(jin)額500萬元(yuan)及以(yi)下的占(zhan)比(bi)不(bu)得低(di)于(yu)50%。
（七）發(fa)(fa)揮再(zai)(zai)擔(dan)保功能。國家融資(zi)(zi)擔(dan)保基(ji)金(jin)和(he)省級擔(dan)保、再(zai)(zai)擔(dan)保基(ji)金(jin)（機(ji)構）要積極為符合(he)條件的融資(zi)(zi)擔(dan)保業(ye)務提供再(zai)(zai)擔(dan)保，向符合(he)條件的擔(dan)保、再(zai)(zai)擔(dan)保機(ji)構注資(zi)(zi)，充(chong)分發(fa)(fa)揮增信分險作用。不(bu)得為防止資(zi)(zi)金(jin)閑(xian)置而降低合(he)作條件標準，不(bu)得為追求穩定回報而偏離主業(ye)。
三、切實降低小(xiao)微企業和“三農”綜合融資成本
（八）引導降費(fei)(fei)讓(rang)利。各級政(zheng)府性融資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機構要在可持(chi)續經營(ying)的前(qian)提下，適時(shi)調降再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)，引導合(he)作機構逐步將平均擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)降至1%以下。其中，對單戶擔(dan)保(bao)(bao)(bao)金額500萬(wan)元及(ji)以下的小微(wei)企業和(he)“三農”主體(ti)收取(qu)的擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)原則(ze)上(shang)不超過1%，對單戶擔(dan)保(bao)(bao)(bao)金額500萬(wan)元以上(shang)的小微(wei)企業和(he)“三農”主體(ti)收取(qu)的擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)原則(ze)上(shang)不超過1.5%。
（九）實行差(cha)別費(fei)率。國家融資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業務(wu)收費(fei)一般不(bu)高(gao)(gao)于省級擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)（機構(gou)(gou)），單(dan)戶(hu)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金(jin)額500萬(wan)元以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業務(wu)收費(fei)，原則上(shang)不(bu)高(gao)(gao)于承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)風險(xian)責任(ren)的(de)(de)(de)0.5%，單(dan)戶(hu)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金(jin)額500萬(wan)元及以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業務(wu)收費(fei)，原則上(shang)不(bu)高(gao)(gao)于承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)風險(xian)責任(ren)的(de)(de)(de)0.3%。優先與費(fei)率較低(di)的(de)(de)(de)融資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構(gou)(gou)開展(zhan)合作。對(dui)于擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業務(wu)規模增長較快、代償(chang)率較低(di)的(de)(de)(de)合作機構(gou)(gou)，可以(yi)(yi)適當返(fan)還再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)。
（十）清理規(gui)范(fan)收(shou)費(fei)(fei)(fei)。規(gui)范(fan)銀行(xing)業金融機構和融資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構的收(shou)費(fei)(fei)(fei)行(xing)為，除貸款利息和擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)(fei)(fei)外，不(bu)得以保(bao)(bao)證金、承諾費(fei)(fei)(fei)、咨詢費(fei)(fei)(fei)、顧(gu)問費(fei)(fei)(fei)、注冊費(fei)(fei)(fei)、資料費(fei)(fei)(fei)等名義收(shou)取不(bu)合理費(fei)(fei)(fei)用，避免(mian)加重(zhong)企(qi)業負擔(dan)(dan)(dan)。
四、完善銀擔合作(zuo)機制(zhi)
（十一）明(ming)確風(feng)險(xian)分擔(dan)(dan)比(bi)(bi)例(li)(li)。銀(yin)(yin)擔(dan)(dan)合(he)作(zuo)各方要協商確定融(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)保業(ye)務風(feng)險(xian)分擔(dan)(dan)比(bi)(bi)例(li)(li)。原則上國家融(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)保基金(jin)和(he)銀(yin)(yin)行業(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構承擔(dan)(dan)的(de)(de)風(feng)險(xian)責任比(bi)(bi)例(li)(li)均不低于20%，省級(ji)擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保基金(jin)（機構）承擔(dan)(dan)的(de)(de)風(feng)險(xian)責任比(bi)(bi)例(li)(li)不低于國家融(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)保基金(jin)承擔(dan)(dan)的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)(li)。對于貸款(kuan)規模增長快、小微企業(ye)和(he)“三農”主體(ti)戶數(shu)占(zhan)比(bi)(bi)大的(de)(de)銀(yin)(yin)行業(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構，國家和(he)地方融(rong)(rong)(rong)資擔(dan)(dan)保基金(jin)可(ke)以提高(gao)自身承擔(dan)(dan)的(de)(de)風(feng)險(xian)責任比(bi)(bi)例(li)(li)或擴大合(he)作(zuo)貸款(kuan)規模。
（十二）加(jia)強“總(zong)對總(zong)”合作。國家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)要(yao)推動(dong)與全國性銀(yin)(yin)行業金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)的(de)“總(zong)對總(zong)”合作，引導銀(yin)(yin)行業金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)擴大分支(zhi)機構(gou)(gou)審批(pi)權限(xian)并在授信額度、擔(dan)保(bao)(bao)放大倍數、利(li)率水平、續貸條(tiao)件等方面提供更多優(you)惠。省級擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)（機構(gou)(gou)）要(yao)推動(dong)轄內(nei)融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)(gou)與銀(yin)(yin)行業金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)的(de)“總(zong)對總(zong)”合作，落實銀(yin)(yin)擔(dan)合作條(tiao)件，夯實銀(yin)(yin)擔(dan)合作基(ji)礎。
（十三(san)）落實銀擔責(ze)(ze)(ze)任。銀擔合作各方要細(xi)化(hua)業(ye)務(wu)準入和擔保(bao)代償條件(jian)，明確代償追償責(ze)(ze)(ze)任，強化(hua)擔保(bao)貸款(kuan)風險(xian)識別與防控。銀行業(ye)金融機(ji)構(gou)要按照勤(qin)勉盡職(zhi)原(yuan)則，落實貸前審(shen)查和貸中貸后(hou)管(guan)理責(ze)(ze)(ze)任。各級政府性融資擔保(bao)機(ji)構(gou)要按照“先代償、后(hou)分險(xian)”原(yuan)則，落實代償和分險(xian)責(ze)(ze)(ze)任。
（十四）實施(shi)跟(gen)蹤評估(gu)。各級政府性融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)要(yao)對合作(zuo)銀行業金融(rong)機構(gou)進(jin)行定期評估(gu)，重(zhong)點(dian)關注其推(tui)薦擔(dan)保(bao)(bao)業務的(de)數量(liang)和規模、擔(dan)保(bao)(bao)對象(xiang)存活率、代償率以(yi)及貸款風險管理(li)等情況，作(zuo)為開展銀擔(dan)合作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)參考。
五、強(qiang)化財稅(shui)正向(xiang)激(ji)勵
（十(shi)五）加大獎(jiang)(jiang)補支持力(li)度。中央財(cai)政要對擴大實(shi)體(ti)經濟領域小微企業(ye)融資擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務規模(mo)、降(jiang)低小微企業(ye)融資擔(dan)保(bao)(bao)費率等工作成效明(ming)顯(xian)的地(di)方(fang)予以(yi)獎(jiang)(jiang)補激(ji)勵。有條件(jian)的地(di)方(fang)可(ke)對單戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)金額500萬(wan)元(yuan)及以(yi)下、平均擔(dan)保(bao)(bao)費率不超(chao)過1%的擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務給(gei)予適當擔(dan)保(bao)(bao)費補貼，提升融資擔(dan)保(bao)(bao)機構可(ke)持續經營能力(li)。
（十六(liu)）完善資(zi)(zi)(zi)金補(bu)(bu)充(chong)機(ji)(ji)制。探索建立(li)政府(fu)、金融機(ji)(ji)構、企業、社會團體和個人廣泛參(can)與，出(chu)資(zi)(zi)(zi)入股與無償(chang)捐(juan)(juan)資(zi)(zi)(zi)相結(jie)合(he)(he)的多元化資(zi)(zi)(zi)金補(bu)(bu)充(chong)機(ji)(ji)制。中央財政要根據(ju)國家融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)基金的業務拓(tuo)展、擔保(bao)代償(chang)和績效考核等情況，適時(shi)對其進行(xing)資(zi)(zi)(zi)金補(bu)(bu)充(chong)。鼓(gu)勵(li)地方政府(fu)和參(can)與銀擔合(he)(he)作的銀行(xing)業金融機(ji)(ji)構根據(ju)融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji)(ji)構支(zhi)小支(zhi)農(nong)業務拓(tuo)展和放(fang)大倍數等情況，適時(shi)向符合(he)(he)條件的機(ji)(ji)構注資(zi)(zi)(zi)、捐(juan)(juan)資(zi)(zi)(zi)。鼓(gu)勵(li)各類主體對政府(fu)性融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji)(ji)構進行(xing)捐(juan)(juan)贈(zeng)。
（十七）探索(suo)風(feng)險(xian)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制。鼓勵有條件的地方探索(suo)建立風(feng)險(xian)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制，對(dui)支小(xiao)支農擔保(bao)業(ye)務占比(bi)較高，在保(bao)余額、戶數(shu)增長較快，代償(chang)率控制在合理區間的融資擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji)構(gou)，給予一定比(bi)例的代償(chang)補(bu)(bu)償(chang)。
（十(shi)八）落(luo)實扶持政策。國家融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基金，省級擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)基金（機(ji)構）以及融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構的(de)代償損失核銷(xiao)，參照金融(rong)企(qi)業(ye)呆賬核銷(xiao)管理(li)辦(ban)法有關(guan)規(gui)定執行。符(fu)合(he)條件的(de)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構的(de)擔(dan)保(bao)(bao)賠(pei)償準備金和(he)未到(dao)期責(ze)任準備金企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)稅(shui)前(qian)扣(kou)除，按(an)照中小企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)(zi)（信用(yong)）擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構準備金企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)稅(shui)前(qian)扣(kou)除政策執行。
六、構建上下(xia)聯動機制(zhi)
（十(shi)九）推進機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)建設。國家(jia)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基(ji)金要充分(fen)依托現有政府(fu)性融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)開展業務(wu)，主要通(tong)過再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)、股權投資等方(fang)式與(yu)省(sheng)(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)、縣(xian)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)開展合作，避免(mian)層層下設機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。鼓勵通(tong)過政府(fu)注(zhu)資、兼并重(zhong)組等方(fang)式加快培育省(sheng)(sheng)(sheng)級擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基(ji)金（機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)），原則上(shang)每(mei)個省(sheng)(sheng)(sheng)（自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)(shi)）培育一家(jia)在資本實(shi)力、業務(wu)規模和風險(xian)管控等方(fang)面優勢突出的(de)龍頭(tou)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。加快發展市(shi)(shi)、縣(xian)兩級融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，爭取三年內實(shi)現政府(fu)性融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業務(wu)市(shi)(shi)級全覆蓋(gai)，并向(xiang)經濟相(xiang)對發達、小微企業和“三農(nong)”主體(ti)融(rong)資需求旺盛的(de)縣(xian)（區(qu)）延(yan)伸。
（二十）加強(qiang)協(xie)同配合。國家融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基(ji)金和(he)(he)省(sheng)級擔(dan)(dan)(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基(ji)金（機(ji)構）要(yao)加強(qiang)對市、縣融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機(ji)構的(de)(de)業(ye)務培訓和(he)(he)技(ji)術支持，提升輔(fu)導企業(ye)發(fa)展能力，推行統一的(de)(de)業(ye)務標(biao)準和(he)(he)管理要(yao)求，促進業(ye)務合作和(he)(he)資(zi)源共享。市、縣融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機(ji)構要(yao)主動強(qiang)化與國家融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基(ji)金和(he)(he)省(sheng)級擔(dan)(dan)(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基(ji)金（機(ji)構）的(de)(de)對標(biao)，提高業(ye)務對接(jie)效率，做實資(zi)本(ben)、做強(qiang)機(ji)構、做精業(ye)務、嚴控風險，不(bu)斷(duan)提升規范運作水(shui)平(ping)。
七、逐級放大增(zeng)信效(xiao)應
（二十(shi)一(yi)）營造發展(zhan)環境(jing)。縣(xian)級以上地方人民政府(fu)要落(luo)實(shi)政府(fu)性(xing)(xing)融資擔(dan)保、再(zai)(zai)擔(dan)保機構(gou)的(de)(de)屬(shu)地管理責(ze)(ze)任(ren)和出資人職責(ze)(ze)，推進社會信(xin)用體(ti)系(xi)建設，強(qiang)化守信(xin)激勵(li)和失信(xin)懲戒，嚴(yan)厲打擊(ji)逃(tao)廢債行為，為小(xiao)微企業和“三農”主(zhu)體(ti)融資營造良(liang)好(hao)信(xin)用環境(jing)。要維護政府(fu)性(xing)(xing)融資擔(dan)保、再(zai)(zai)擔(dan)保機構(gou)的(de)(de)獨立市場主(zhu)體(ti)地位，不得(de)干預(yu)(yu)其(qi)日(ri)常經營決策。完善風(feng)險預(yu)(yu)警和應急處置機制(zhi)，切實(shi)加強(qiang)區域風(feng)險防控。
（二十二）簡化擔(dan)(dan)保(bao)(bao)要求。國家融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基金和(he)(he)(he)省級擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基金（機(ji)構(gou)）要引(yin)導融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)加快完善(shan)信用評價和(he)(he)(he)風(feng)險防控體系(xi)，逐步減少、取消反(fan)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)要求，簡化審(shen)核手(shou)續，提供續保(bao)(bao)便(bian)利(li)，降低小微(wei)企業和(he)(he)(he)“三農(nong)”主體融資門檻。
（二(er)十三）防止(zhi)(zhi)風險轉嫁。各(ge)級(ji)政府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)要嚴(yan)格審核有銀行(xing)(xing)貸款記錄的小微企(qi)業和“三農(nong)”主體(ti)的擔(dan)保(bao)申(shen)請(qing)，防止(zhi)(zhi)銀行(xing)(xing)業金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)將應(ying)由(you)自身承擔(dan)的貸款風險轉由(you)融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)承擔(dan)，避免(mian)占(zhan)用有限的擔(dan)保(bao)資源、增加小微企(qi)業和“三農(nong)”主體(ti)綜合(he)融(rong)(rong)資成(cheng)本。
（二十四）提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)能(neng)力。各級政府性融資擔(dan)保、再(zai)擔(dan)保機構要充分發(fa)揮(hui)信用中介作用，針對小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三農”主體的信用狀(zhuang)況和(he)個性化(hua)融資需求，提(ti)供融資規劃、貸款申(shen)請、擔(dan)保手(shou)續等方面的專業(ye)輔導(dao)，并加強經(jing)驗總(zong)結和(he)案例宣傳，不斷增強融資服(fu)務(wu)能(neng)力，提(ti)高小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三農”主體融資便利度。
八、優化(hua)監管考核(he)機(ji)制
（二(er)十(shi)五）實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化監(jian)管(guan)(guan)措施(shi)。金融(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)部門要對(dui)(dui)銀行業(ye)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構和(he)融(rong)(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)構的(de)(de)支小(xiao)支農業(ye)務(wu)實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化監(jian)管(guan)(guan)，引導加大(da)支小(xiao)支農信(xin)貸(dai)供(gong)(gong)給。加強對(dui)(dui)支小(xiao)支農業(ye)務(wu)貸(dai)款(kuan)(kuan)利(li)(li)率和(he)擔保(bao)(bao)(bao)費率的(de)(de)跟蹤監(jian)測，對(dui)(dui)貸(dai)款(kuan)(kuan)利(li)(li)率和(he)擔保(bao)(bao)(bao)費率保(bao)(bao)(bao)持較(jiao)低水平或降(jiang)(jiang)幅(fu)較(jiao)大(da)的(de)(de)機(ji)構給予考(kao)核加分，鼓(gu)勵進一步降(jiang)(jiang)費讓利(li)(li)。對(dui)(dui)政府性融(rong)(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)(bao)機(ji)構提(ti)供(gong)(gong)擔保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)貸(dai)款(kuan)(kuan)，結合銀行業(ye)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構實(shi)際承擔的(de)(de)風險責任比例，合理(li)確定貸(dai)款(kuan)(kuan)風險權重。適當提(ti)高對(dui)(dui)擔保(bao)(bao)(bao)代償損(sun)失的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)容忍度，完善支小(xiao)支農擔保(bao)(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)(kuan)監(jian)管(guan)(guan)政策。
（二十(shi)六）健全內部(bu)(bu)考核(he)(he)激(ji)勵機制。銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機構(gou)要(yao)優化支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農業務(wu)內部(bu)(bu)考核(he)(he)激(ji)勵機制。提高支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農業務(wu)考核(he)(he)指標(biao)權重，重點考核(he)(he)業務(wu)規模(mo)、戶數(shu)及其占比、增(zeng)量(liang)等指標(biao)，降低或取(qu)消相應利潤考核(he)(he)要(yao)求。對已按規定妥善履行(xing)授信審批和擔(dan)保(bao)審核(he)(he)職責(ze)的業務(wu)人(ren)員實(shi)行(xing)盡職免責(ze)。銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)要(yao)對支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農業務(wu)實(shi)行(xing)內部(bu)(bu)資金轉(zhuan)移優惠定價。
（二十七）完善績效評價體系(xi)。各級財政部門(men)要(yao)會同有關方面研究制定(ding)對政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構的績效考核(he)(he)辦法(fa)，合理(li)使用外(wai)部信用評級，落實考核(he)(he)結果與(yu)資金補充、風(feng)險補償、薪(xin)酬待(dai)遇(yu)等直接掛鉤的激(ji)勵約束機制，激(ji)發其開展支(zhi)小支(zhi)農擔保(bao)業務的內生(sheng)動力。
各地(di)區、各部(bu)門要充分(fen)認識規范政(zheng)(zheng)府(fu)性融資擔保(bao)機構運作(zuo)(zuo)(zuo)的重(zhong)要意(yi)義，把(ba)思想(xiang)、認識和(he)行(xing)動統(tong)一到黨中央、國(guo)務院決策部(bu)署(shu)上來(lai)，強化(hua)責任擔當，加大工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)力度(du)，完善配套措(cuo)施(shi)，抓(zhua)好組(zu)織實施(shi)，推動政(zheng)(zheng)府(fu)性融資擔保(bao)機構發揮應有作(zuo)(zuo)(zuo)用。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)要會同(tong)發展改(gai)革委、工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、銀保(bao)監會等部(bu)門，加強統(tong)籌協(xie)調，對本意(yi)見執行(xing)情況進行(xing)督促檢查和(he)跟蹤分(fen)析，重(zhong)大事(shi)項及(ji)時向國(guo)務院報告(gao)。
國務(wu)院(yuan)辦公廳
2019年(nian)1月22日(ri)
來(lai)源：國務院(yuan)