關(guan)于做好2018年(nian)地方政府債務(wu)管理工(gong)作的通(tong)知(zhi)
2018-03-28
財(cai)預〔2018〕34號
各省、自治區、直轄(xia)市、計劃單列市財政(zheng)廳（局）：
為貫(guan)徹落實黨中央、國務(wu)(wu)院決(jue)策部(bu)署(shu)，按照推動高質量發展(zhan)的要求，加強地(di)方政府(fu)債務(wu)(wu)管(guan)理，發揮(hui)政府(fu)規(gui)范舉債對經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的促進作用，有效防范化(hua)解地(di)方政府(fu)債務(wu)(wu)風(feng)(feng)險，堅(jian)決(jue)打好防范化(hua)解重大風(feng)(feng)險的攻堅(jian)戰，現就做(zuo)好2018年地方政府債務管理工作通知如下：
一、高度重視(shi)地方政(zheng)府債務管理工作
黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院高(gao)度重(zhong)視(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債務(wu)管理工作。黨(dang)的(de)(de)十九大報告(gao)指出，從(cong)現在到(dao)(dao)二(er)〇二(er)〇年是(shi)全面(mian)(mian)建成小康(kang)社(she)(she)會(hui)決勝期，要(yao)(yao)(yao)(yao)緊扣(kou)我國(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)矛盾變化(hua)，突出抓重(zhong)點(dian)、補(bu)短板、強弱項(xiang)，特別(bie)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅決打好防范化(hua)解(jie)重(zhong)大風險(xian)、精準扶貧、污染防治(zhi)的(de)(de)攻堅戰，使全面(mian)(mian)建成小康(kang)社(she)(she)會(hui)得(de)到(dao)(dao)人民認(ren)可、經得(de)起歷(li)史(shi)檢驗。中央(yang)經濟工作會(hui)議要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，切實加(jia)強地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債務(wu)管理。全國(guo)金(jin)融工作會(hui)議明確，各級(ji)地(di)方(fang)黨(dang)委和政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)(yao)樹(shu)立(li)正確政(zheng)績觀，嚴控(kong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債務(wu)增量(liang)，終(zhong)身問責(ze)、倒查責(ze)任。國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議強調，嚴格(ge)規范地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)舉(ju)債行為，積極穩妥化(hua)解(jie)累(lei)積的(de)(de)債務(wu)風險(xian)，各地(di)要(yao)(yao)(yao)(yao)落(luo)實屬地(di)責(ze)任，堵住“后門”，堅決遏制違法違規舉債。
地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府舉債(zhai)要與償還能力相匹配，是必須遵循的經濟(ji)規(gui)律。地(di)方各級財政(zheng)(zheng)(zheng)部門要全面貫徹黨的十(shi)九大精神，堅持新(xin)發(fa)(fa)展理念，按照高(gao)質量發(fa)(fa)展的要求，牢固樹立政(zheng)(zheng)(zheng)治意識、大局意識、核心意識、看齊(qi)意識，嚴格(ge)落(luo)實屬地(di)管(guan)理責任，將防(fang)范(fan)化解地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)務風險作為當前財政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理工作的重(zhong)中之重(zhong)，依法健全規(gui)范(fan)的地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府舉債(zhai)融資機(ji)制，既要開好(hao)“前門”，穩步推進政府債券管理改革，強化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發揮政府規范舉債的積極作用，支持補齊民生領域短板，又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政可持續發展底線，加大財政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和查處各類違法違規或變相舉債行為，促進經濟社會健康持續發展。
二、依法規(gui)范地(di)方政府債務(wu)限額管理(li)和預算管理(li)
（一）合理確定分(fen)地(di)(di)區地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)額。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)額分(fen)配要充分(fen)體現(xian)(xian)立(li)足財力(li)(li)(li)水平(ping)、防(fang)范債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險、保障融(rong)資需求(qiu)、注重資金效益、公平(ping)公開(kai)透明的原則，不(bu)得超(chao)越財力(li)(li)(li)實(shi)(shi)際將(jiang)上(shang)級政府批準的地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)額過(guo)多留用(yong)本(ben)級或下達(da)下級，實(shi)(shi)現(xian)(xian)不(bu)同地(di)(di)區地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)額與其償債(zhai)(zhai)(zhai)能(neng)力(li)(li)(li)相匹配。
（二）加快地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)限(xian)額下達進(jin)度。省級財政(zheng)部(bu)門(men)要提(ti)前(qian)做好各項工作準(zhun)備，自收到經國務(wu)院批準(zhun)后(hou)下達的(de)分地區(qu)地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)限(xian)額起，盡快提(ti)請完成(cheng)本地區(qu)政(zheng)府債(zhai)務(wu)安排的(de)法(fa)定(ding)審批程序，原則上于1個月之內下達各市縣級政府，具備條件的地區應當盡量提前下達。
（三）用好地(di)方政府債務限(xian)額。在嚴(yan)格執行(xing)法定(ding)限(xian)額管理的(de)(de)同時(shi)，鼓勵各地(di)區按(an)照《財(cai)政部(bu)關于試(shi)點發展項目收益與融資自求平(ping)衡的(de)(de)地(di)方政府專項債券品(pin)種的(de)(de)通知》（財(cai)預(yu)〔2017〕89號）規定，積極利用上年末專項債務未使用的限額，結合項目對應的政府性基金收入、專項收入情況，合理選擇重點項目試點分類發行項目收益與融資自求平衡的專項債券（以下簡稱項目收益專項債券），保障重點領域合理融資需求。
（四）落實全(quan)面實施績效管理(li)要求。建(jian)立健全(quan)“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制，推進實施地方政府債務項目滾動管理和績效管理，加強債務資金使用和對應項目實施情況監控，引導各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務資金，地方政府債務資金只能用于公益性資本支出，不得用于經常性開支，要優先保障在建工程項目建設，提高債務資金使用績效。
（五）推進地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務領域信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)。及(ji)時公開(kai)本(ben)(ben)(ben)地區地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)、余(yu)額(e)、期限(xian)(xian)、用(yong)途等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。完善地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)機(ji)制，發行(xing)(xing)(xing)一般債(zhai)券(quan)應當(dang)重(zhong)點披(pi)(pi)露(lu)(lu)本(ben)(ben)(ben)地區生產總(zong)值、財(cai)政(zheng)(zheng)收支、債(zhai)務風(feng)險等(deng)財(cai)政(zheng)(zheng)經(jing)(jing)濟信(xin)(xin)息(xi)(xi)，以及(ji)債(zhai)券(quan)規模、利率(lv)、期限(xian)(xian)、具(ju)(ju)體(ti)使(shi)用(yong)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、償債(zhai)計(ji)(ji)劃等(deng)債(zhai)券(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)；發行(xing)(xing)(xing)專項(xiang)債(zhai)券(quan)應當(dang)重(zhong)點披(pi)(pi)露(lu)(lu)本(ben)(ben)(ben)地區及(ji)使(shi)用(yong)債(zhai)券(quan)資(zi)金相關地區的政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基金預算收入、專項(xiang)債(zhai)務風(feng)險等(deng)財(cai)政(zheng)(zheng)經(jing)(jing)濟信(xin)(xin)息(xi)(xi)，以及(ji)債(zhai)券(quan)規模、利率(lv)、期限(xian)(xian)、具(ju)(ju)體(ti)使(shi)用(yong)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、償債(zhai)計(ji)(ji)劃等(deng)債(zhai)券(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，發行(xing)(xing)(xing)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)收益專項(xiang)債(zhai)券(quan)還應當(dang)披(pi)(pi)露(lu)(lu)債(zhai)券(quan)投(tou)向的公益性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)概況、投(tou)資(zi)規模及(ji)分年投(tou)資(zi)計(ji)(ji)劃、建設資(zi)金來源、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)融資(zi)平(ping)衡(heng)方(fang)(fang)案、潛在風(feng)險評(ping)估(gu)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，以及(ji)由第三方(fang)(fang)專業(ye)機(ji)構出具(ju)(ju)的財(cai)務審計(ji)(ji)報告、信(xin)(xin)用(yong)評(ping)級報告、法律意見書等(deng)。
三、及時(shi)完成存量(liang)地方政(zheng)府(fu)債務(wu)置(zhi)換(huan)工作
（六(liu)）加快存量地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債務(wu)(wu)置(zhi)換(huan)進度。各(ge)地應(ying)(ying)當盡早啟動置(zhi)換(huan)債券發行，確保在(zai)國(guo)務(wu)(wu)院明確的(de)期限內完成全部(bu)非(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債券形式存量政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債務(wu)(wu)置(zhi)換(huan)工作。債權人(ren)不同意在(zai)規定期限內置(zhi)換(huan)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債券的(de)，仍由原債務(wu)(wu)人(ren)依法承擔(dan)償債責任，對應(ying)(ying)的(de)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債務(wu)(wu)限額由中央統一收回；地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)作為(wei)出(chu)資(zi)人(ren)的(de)，在(zai)出(chu)資(zi)范圍內承擔(dan)有限責任。
涉及按規定核(he)減（銷）存量政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)的(de)，應(ying)(ying)當有可驗證的(de)合法書面憑據(ju)(ju)。涉及工(gong)程(cheng)款結算延(yan)期的(de)，可以根據(ju)(ju)工(gong)程(cheng)完成進度協商置(zhi)換一部分(fen)對(dui)應(ying)(ying)的(de)存量政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)，后續(xu)工(gong)程(cheng)建設通(tong)過財政(zheng)(zheng)預算資金或地方政(zheng)(zheng)府(fu)新增債券資金等統籌支(zhi)持。
（七）強化(hua)置換(huan)債(zhai)券資金管(guan)理。各(ge)地要督(du)促本地區各(ge)級政府和相關單位對(dui)照(zhao)《財政部關于做好2016年地方政府置換債券核查情況整改工作的函》（財預函〔2017〕31號）各項整改要求，規范使用置換債券資金，置換債券資金要嚴格用于償還清理甄別認定的截至2014年末存量政府債務，嚴禁用于其他用途。
四、著(zhu)力加強債務風險監測和防范
（八(ba)）健全地(di)方政(zheng)府(fu)性(xing)債務風險(xian)(xian)評估(gu)和預警機制。加強風險(xian)(xian)評估(gu)和預警結(jie)果應用，動態(tai)監測高(gao)風險(xian)(xian)地(di)區(qu)債務風險(xian)(xian)狀況并向本地(di)區(qu)政(zheng)府(fu)性(xing)債務領導(dao)小組報告(gao)，提(ti)請建立風險(xian)(xian)評估(gu)和預警結(jie)果對高(gao)風險(xian)(xian)地(di)區(qu)的(de)(de)約束機制，督促高(gao)風險(xian)(xian)地(di)區(qu)采取有效措施(shi)逐步(bu)化(hua)解風險(xian)(xian)，研(yan)究(jiu)制定對高(gao)風險(xian)(xian)地(di)區(qu)政(zheng)府(fu)投融資(zi)行為的(de)(de)約束性(xing)措施(shi)。
（九(jiu)）發揮(hui)地方政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)重(zhong)整計劃(hua)作用。按照《國務院辦公廳關于(yu)印發地方政(zheng)(zheng)府性債務風險(xian)應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）規定，督促相關高風險地區通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。
五、進一步強化地(di)方政府債券(quan)管理
（十）加快實現地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債券管理(li)(li)與項(xiang)目嚴(yan)格(ge)對應(ying)。堅持以健全市場約束機制為導向，依法(fa)規范地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債券管理(li)(li)。嚴(yan)格(ge)遵循地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉借的債務只(zhi)能(neng)用(yong)于公(gong)益(yi)(yi)(yi)性資(zi)本支出的法(fa)律規定(ding)，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債券發(fa)行(xing)必須一律與公(gong)益(yi)(yi)(yi)性建(jian)設(she)項(xiang)目對應(ying)，一般債券和專項(xiang)債券發(fa)行(xing)信息披(pi)露時(shi)均要將債券資(zi)金(jin)安(an)排明確到具體項(xiang)目；債券資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)要嚴(yan)格(ge)按照披(pi)露的項(xiang)目信息執行(xing)，確需調整(zheng)支出用(yong)途的，應(ying)當按照規定(ding)程序辦理(li)(li)，保護投資(zi)者合法(fa)權(quan)益(yi)(yi)(yi)。
（十一）穩步推進(jin)地方(fang)政(zheng)府(fu)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)管理改革(ge)。完善專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)管理，在(zai)嚴格將專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)發行(xing)與(yu)項(xiang)(xiang)目一一對應的(de)基礎(chu)上，加(jia)快實現債(zhai)(zhai)券(quan)資金使用與(yu)項(xiang)(xiang)目管理、償(chang)債(zhai)(zhai)責任相匹配(pei)，以及(ji)債(zhai)(zhai)券(quan)期(qi)限與(yu)項(xiang)(xiang)目期(qi)限相匹配(pei)。繼(ji)續推進(jin)發行(xing)土地儲(chu)備和政(zheng)府(fu)收(shou)費公路專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)。合理擴大專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)使用范(fan)圍，鼓勵地方(fang)按照《財政(zheng)部(bu)關(guan)于試點發展項(xiang)(xiang)目收(shou)益與(yu)融資自求(qiu)平(ping)衡(heng)的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)品種的(de)通知》（財預〔2017〕89號）要求，創新和豐富債券品種，按照中央經濟工作會議確定的重點工作，優先在重大區域發展以及鄉村振興、生態環保、保障性住房、公立醫院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的項目，積極探索試點發行項目收益專項債券。
各地利用上年末地方政府專(zhuan)項債務未(wei)使用限額的部分試點發行項目收益專(zhuan)項債券的，應當按照財預〔2017〕89號文件要求，組織制定實施方案以及專項債券管理辦法，報財政部備案后實施。
（十二）完善地(di)方政(zheng)府債券(quan)(quan)本金償還(huan)(huan)(huan)機制(zhi)。將防(fang)范地(di)方政(zheng)府債務風(feng)險和促(cu)進(jin)政(zheng)府債券(quan)(quan)資金集約使(shi)用有機結合(he)(he)，既要根(gen)據公益性項目建設進(jin)展合(he)(he)理(li)確定(ding)發債規模和期限，又要結合(he)(he)實際情況(kuang)靈(ling)活創新地(di)方政(zheng)府債券(quan)(quan)本金償還(huan)(huan)(huan)機制(zhi)。在按照市場化(hua)原(yuan)則保障債權人合(he)(he)法權益的前提下，地(di)方政(zheng)府發行政(zheng)府債券(quan)(quan)時可以(yi)約定(ding)到期償還(huan)(huan)(huan)、提前償還(huan)(huan)(huan)、分年償還(huan)(huan)(huan)等不同形式的本金償還(huan)(huan)(huan)條款，避免償債資金閑置，防(fang)范資金挪用風(feng)險。
（十三）大力發(fa)(fa)展地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。穩妥利用(yong)(yong)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)間市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、證券(quan)(quan)交易所市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)，積極探索(suo)在(zai)商業銀行(xing)(xing)(xing)(xing)柜臺銷售地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)，推動地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)投資主體(ti)多(duo)元化(hua)。完善地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)定價(jia)機制，各地(di)要(yao)自覺(jue)增強市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)意(yi)識，嚴(yan)禁(jin)采取非市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)手段干預地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)定價(jia)，充分發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)中的決定性(xing)作用(yong)(yong)。鼓勵各地(di)通過政(zheng)(zheng)(zheng)府購買服務等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)式，引入第三方(fang)(fang)(fang)(fang)機構參(can)與地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)準備工作，提(ti)高地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)管理(li)專業化(hua)程度。
省級財(cai)政部門和財(cai)政部駐各地財(cai)政監察(cha)專員辦事處(chu)要加強債(zhai)務調研、核查(cha)和檢查(cha)，發現問題的及(ji)時督促整改、嚴肅問責。
特此通知。
財 政 部
2018年2月24日
（來源：財政部網站）