江(jiang)蘇省政(zheng)府出臺積極(ji)推(tui)進普惠金(jin)融(rong)發展的(de)實施意見
2018-01-26
近日，為(wei)深入貫徹落實《國務院(yuan)關于(yu)印發(fa)推進(jin)普(pu)惠金融發(fa)展規劃(hua)（2016－2020年(nian)）的通知》（國發(fa)〔2015〕74號(hao)）精神，結合江蘇省經濟社(she)會(hui)發(fa)展實(shi)(shi)際，江蘇省政府(fu)印發(fa)《關于推進普惠金融發(fa)展的實(shi)(shi)施意見》（蘇政發(fa)〔2018〕6號(hao)）。
實(shi)施意見提出，支持(chi)小(xiao)額(e)貸(dai)款公司發展(zhan)，調整(zheng)完善監管(guan)政策，堅持(chi)農村小(xiao)額(e)貸(dai)款公司“服務三農、小額分散”的經營宗旨，鼓勵農村小額貸款公司開展“惠農貸”、“小微貸”業務；規范農民資金互助社運行，按照“適度規模、封閉運作、支持三農”的基本要求，穩步推進農民資金互助社“轉籍”工作，建立健全法人治理結構和內部管理制度，建立完善全省統一的業務系統和以縣（市、區）為主體的監管系統。
實施意(yi)見指出，鼓(gu)勵(li)符合條(tiao)件(jian)的(de)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發行(xing)私(si)募(mu)債券、集合債券，探(tan)索(suo)發行(xing)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集合信托(tuo)，引(yin)導農業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過期貨市(shi)場進(jin)行(xing)農產(chan)品的(de)套期保值；鼓(gu)勵(li)各(ge)(ge)類(lei)資(zi)(zi)本(ben)設立農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)基金、農業(ye)(ye)(ye)科技創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)基金等股權投(tou)資(zi)(zi)基金，拓寬農業(ye)(ye)(ye)和(he)涉(she)農企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)直(zhi)接融資(zi)(zi)渠道；鼓(gu)勵(li)具(ju)有資(zi)(zi)質(zhi)的(de)各(ge)(ge)類(lei)金融機構積(ji)極(ji)利用互聯網技術(shu)，為小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、農戶和(he)各(ge)(ge)類(lei)低收入人群(qun)提供小(xiao)額存貸款業(ye)(ye)(ye)務(wu)；鼓(gu)勵(li)具(ju)有資(zi)(zi)質(zhi)的(de)各(ge)(ge)類(lei)金融機構、涉(she)農電商探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)“金融+互聯網+農業”經營模式，提升農村互聯網金融服務水平。
實施意(yi)見明確，設立(li)主(zhu)要(yao)服務于中小微(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)省級(ji)企(qi)業(ye)(ye)征信(xin)(xin)公司，進(jin)一步(bu)健全中小企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息采集(ji)和應用機(ji)制；穩步(bu)推進(jin)小微(wei)(wei)(wei)信(xin)(xin)貸機(ji)構(gou)接(jie)入金(jin)融信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息基(ji)礎數據庫，提高接(jie)入效率(lv)，降低接(jie)入成本；完(wan)善基(ji)于互聯網(wang)技術的(de)省級(ji)綜合金(jin)融服務平臺，服務中小微(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資，按照(zhao)“一個平臺、三大支撐”的建設思路，有效整合金融產品、融資需求、信息中介、征信服務、扶持政策等資源，實現網絡化、一站式、高效率融資對接；穩步推進金融機構接入省級綜合金融服務平臺，提高融資效率，降低融資成本；設立農村綜合金融服務公司，積極發展小額信貸、信用擔保、農業保險代理、涉農產業投資、農業農村人才培訓等綜合金融服務；符合條件的縣（市、區）組建農村資產經營公司，以市場化方式運營管理，開展農村各類經營性資產資源價值評估、抵押物回購處置等業務。
實施(shi)意見強調，嚴厲打擊(ji)各類(lei)非(fei)法(fa)(fa)金(jin)融(rong)活動，重(zhong)點(dian)打擊(ji)非(fei)法(fa)(fa)集(ji)資(zi)、非(fei)法(fa)(fa)證券交易、非(fei)法(fa)(fa)保險(xian)等(deng)涉眾涉穩(wen)不法(fa)(fa)金(jin)融(rong)活動，完善(shan)非(fei)法(fa)(fa)集(ji)資(zi)舉報(bao)獎勵制(zhi)度，探索建設非(fei)法(fa)(fa)集(ji)資(zi)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)平臺(tai)(tai)；完善(shan)金(jin)融(rong)業(ye)綜合(he)統計分析和(he)(he)(he)數據共享(xiang)制(zhi)度，強化(hua)非(fei)現(xian)場監(jian)管信息系統建設，逐步(bu)將各類(lei)新(xin)(xin)型金(jin)融(rong)市(shi)場主體納(na)入統計監(jian)測(ce)范圍；切實加強金(jin)融(rong)監(jian)管，著(zhu)力做好風險(xian)識(shi)(shi)別、監(jian)測(ce)、評(ping)估、預(yu)警(jing)和(he)(he)(he)控制(zhi)工(gong)作(zuo)，完善(shan)金(jin)融(rong)突(tu)發事件(jian)應急(ji)處(chu)置預(yu)案，妥善(shan)處(chu)置普惠金(jin)融(rong)重(zhong)點(dian)服務(wu)對象金(jin)融(rong)風險(xian)，堅決守(shou)住不發生區域性金(jin)融(rong)風險(xian)的底線(xian)；以(yi)金(jin)融(rong)創新(xin)(xin)業(ye)務(wu)為重(zhong)點(dian)，針(zhen)對投資(zi)理財、融(rong)資(zi)擔保和(he)(he)(he)網絡借貸(dai)平臺(tai)(tai)等(deng)重(zhong)點(dian)行業(ye)和(he)(he)(he)領域，深入宣(xuan)傳金(jin)融(rong)風險(xian)防(fang)范知(zhi)識(shi)(shi)，樹(shu)立(li)“收益自享、風險自擔”觀念；督促金融機構重點加強信息披露和風險提示，引導金融消費者根據自身風險承受能力和金融產品風險特征理性投資消費；嚴厲打擊惡意逃廢金融債權的違法犯罪行為，切實保護金融企業合法權益。
實施(shi)意見提出(chu)，抓緊起草(cao)《江蘇省地方金融(rong)(rong)條例》，明確各類普惠金融(rong)(rong)服務主體(ti)行(xing)(xing)為規(gui)范，依(yi)法(fa)保護各方權益(yi)，維護競爭公平有序、要素(su)合(he)理流動的(de)金融(rong)(rong)市場環境(jing)；建(jian)立金融(rong)(rong)政法(fa)聯動機(ji)制，完善金融(rong)(rong)執法(fa)體(ti)系，協調法(fa)院加快金融(rong)(rong)案(an)(an)件立案(an)(an)、審判(pan)、執行(xing)(xing)速度，推行(xing)(xing)金融(rong)(rong)案(an)(an)件審判(pan)程(cheng)序繁簡(jian)(jian)分流，加大簡(jian)(jian)易程(cheng)序適用(yong)力度。（來源：金農股(gu)份微信公眾號）
（附全(quan)文）
省政(zheng)府關于(yu)推進(jin)普(pu)惠(hui)金融發展的實施意見
（蘇政發〔2018〕6號）
各市、縣（市、區）人(ren)民(min)政府，省(sheng)各委辦廳局，省(sheng)各直屬單位(wei)：
為深入(ru)貫徹落實(shi)《國務院(yuan)關于印發推進普惠(hui)金融發展規劃（2016－2020年）的通知》（國發〔2015〕74號）精神，積極推進普惠金融發展，結合我省經濟社會發展實際，現提出如下實施意見。
一、指(zhi)導思想
全面貫徹(che)落實黨的十九(jiu)大(da)精神，堅(jian)持以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社會主義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，堅(jian)持政府引導與市場主導相結(jie)合(he)(he)、完(wan)善基(ji)礎金(jin)融(rong)服(fu)務與改進重(zhong)點領(ling)域金(jin)融(rong)服(fu)務相結(jie)合(he)(he)，不(bu)斷提高普(pu)惠金(jin)融(rong)服(fu)務的覆蓋率(lv)、可得(de)性和滿意度，使最廣(guang)大(da)人民(min)群(qun)眾公(gong)平(ping)分享金(jin)融(rong)改革(ge)發展(zhan)的成果(guo)，為(wei)推(tui)進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
二(er)、基(ji)本(ben)原則(ze)
加強(qiang)制度(du)和體(ti)系建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)立健全有利于(yu)普惠金融發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政策制度(du)及體(ti)制機制，強(qiang)化對(dui)小微企業、農民、城鎮低(di)收入人(ren)群、貧困人(ren)群和殘疾人(ren)、老年人(ren)等特殊群體(ti)金融服務的(de)政策支持，提(ti)高準確性(xing)與有效性(xing)，促(cu)進普惠金融持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)。
堅(jian)持平等(deng)和適度原則。以增進民生福祉為目的，讓所(suo)有階層和群體都能夠平等(deng)、便利(li)、合理(li)地享受到符合自身需求特(te)點(dian)的金融服務。
統籌市場(chang)(chang)和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用。正確處理政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市場(chang)(chang)關系，尊重市場(chang)(chang)規(gui)律，讓市場(chang)(chang)在(zai)金融資源(yuan)配置中(zhong)發揮決定性作(zuo)用。更好發揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)統籌規(gui)劃、組(zu)織(zhi)協調、均衡布局、政(zheng)(zheng)策(ce)扶持等方面作(zuo)用，實現社會(hui)效(xiao)益與經濟(ji)效(xiao)益有(you)機統一。
有效防(fang)范和化解風險。發展(zhan)與規(gui)范并行，完善金(jin)融監(jian)管，維護(hu)金(jin)融穩定。在合法合規(gui)和風險可(ke)控前(qian)提下，鼓勵(li)金(jin)融機(ji)構(gou)開展(zhan)金(jin)融服務和產品創(chuang)新。
三、發展目(mu)標(biao)
提高(gao)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務覆(fu)蓋率(lv)。基本實現鄉鄉有機構、村村有服(fu)(fu)務，提高(gao)助農取款保(bao)險(xian)服(fu)(fu)務點覆(fu)蓋率(lv)和(he)利用效率(lv)，推動行政(zheng)村一級(ji)實現更多基礎金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務全(quan)覆(fu)蓋。拓(tuo)展(zhan)城(cheng)市社(she)區(qu)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務廣度和(he)深度，顯著改(gai)善城(cheng)鎮(zhen)企業(ye)和(he)居(ju)民金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務的便利性。
提(ti)高金(jin)融(rong)服務可(ke)得性。大力改(gai)善(shan)對(dui)特殊群體的金(jin)融(rong)服務，加大對(dui)新業態(tai)、新模式、新主(zhu)體的金(jin)融(rong)支(zhi)持。充分發揮(hui)信(xin)用(yong)檔(dang)案作用(yong)，提(ti)高小微(wei)企業和農戶貸(dai)款覆蓋(gai)(gai)率(lv)。提(ti)高小微(wei)企業信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)和貸(dai)款保(bao)證保(bao)險(xian)覆蓋(gai)(gai)率(lv)，農業保(bao)險(xian)參保(bao)農戶覆蓋(gai)(gai)率(lv)提(ti)升至95%以上。
提(ti)高(gao)金(jin)(jin)融服務(wu)滿意度。有效提(ti)升金(jin)(jin)融服務(wu)效率，提(ti)高(gao)小微企業和(he)農戶申貸獲(huo)得率和(he)貸款滿意度。加強金(jin)(jin)融消(xiao)費(fei)者教(jiao)育(yu)和(he)權(quan)益保(bao)護工作力度，明顯降(jiang)低金(jin)(jin)融服務(wu)投訴率。
四、健全多元(yuan)化(hua)機構體系(xi)
（一(yi)）發揮(hui)銀(yin)行業(ye)金融(rong)機構作(zuo)用。
推動(dong)國家開發(fa)銀(yin)行、農業發(fa)展銀(yin)行等(deng)政策(ce)性銀(yin)行在(zai)江蘇分支機(ji)構與各級政府建立(li)合(he)作(zuo)推進(jin)機(ji)制(zhi)，增(zeng)強(qiang)在(zai)服務(wu)“三農”、精準扶貧以及農村開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設方面的貸款支持力度。（牽頭責任單位：江蘇銀監局）
鼓勵(li)地方法人城市商(shang)業(ye)銀行設立(li)普(pu)惠(hui)金融事業(ye)部，以薄弱領域金融服務為重點，專項配置(zhi)信貸、隊伍(wu)等資(zi)源，建立(li)科學(xue)合(he)理的(de)風險管(guan)理機(ji)制(zhi)和(he)(he)差異化的(de)考核評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)。支持發起設立(li)面(mian)向小微和(he)(he)“三農”的融資租賃公司或金融租賃公司。（牽頭責任單位：江蘇銀監局）
發揮(hui)農村商業銀行農村金(jin)融服務“主力軍”作用。鼓勵優質農商行通過上市（掛牌）、兼并重組等方式發展壯大。支持有條件的農村商業銀行發行“三農”、小微企業專項金融債，拓寬支農資金融資渠道。（牽頭責任單位：省農村信用聯社）
鼓勵符合條件的村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行按照(zhao)可(ke)持續發展原則，在(zai)縣(xian)（市、區(qu)）域內(nei)積極向基(ji)層延伸(shen)服務(wu)網點和(he)設施，創新服務(wu)手段和(he)服務(wu)模(mo)式(shi)，切實加(jia)強基(ji)層和(he)社(she)區(qu)金融(rong)服務(wu)。（牽頭責任單位：江蘇銀(yin)監局）
（二）規范發展各類新型金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)。
支持小額貸款(kuan)公司發(fa)展，調(diao)整完善監管政策(ce)。堅持農(nong)村小額貸款(kuan)公司“服務三農、小額分散”的經營宗旨，鼓勵農村小額貸款公司開展“惠農貸”“小微貸”業務。（牽頭責任單位：省金融辦）
規范農民資金互助社運行。按照“適度規模、封閉運作、支持三農”的基本要求，穩步推進農民資金互助社“轉籍”工作，建立健全法人治理結構和內部管理制度，建立完善全省統一的業務系統和以縣（市、區）為主體的監管系統。（牽頭責任單位：省金融辦）
促進互(hu)聯網金融(rong)組織(zhi)規范發(fa)展。貫(guan)徹落實(shi)國務院(yuan)有關部(bu)門、省(sheng)委、省(sheng)政府關于開(kai)展互(hu)聯網金融(rong)專項(xiang)整治(zhi)的(de)一系列部(bu)署要(yao)求(qiu)，加強互(hu)聯網金融(rong)風險專項(xiang)整治(zhi)，按照有關法律法規和政策文件規范發(fa)展業務。（牽頭責任單(dan)位(wei)：人民銀行南(nan)京分行）
（三）積(ji)極(ji)發揮(hui)保險公司保障(zhang)優(you)勢。
擴大貧(pin)困地區(qu)政策性(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)面，降(jiang)低(di)貧(pin)困戶(hu)保(bao)費(fei)費(fei)率(lv)和起(qi)賠點。積極推廣(guang)小額貸款保(bao)證保(bao)險(xian)，為貧(pin)困戶(hu)融資提供增信支(zhi)持。鼓勵保(bao)險(xian)機(ji)構建立(li)健全(quan)針對貧(pin)困農(nong)(nong)(nong)戶(hu)的保(bao)險(xian)保(bao)障體系，開展人身和財產安全(quan)保(bao)險(xian)業(ye)務，防止(zhi)貧(pin)困群眾因病致貧(pin)、因災返貧(pin)問(wen)題。創新優化(hua)適合江蘇(su)特點的農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)險(xian)經營模式，完善農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)險(xian)協辦(ban)機(ji)制。（牽頭責任單位：江蘇(su)保(bao)監局）
五(wu)、創(chuang)新金融產品和服(fu)務手段
（一）鼓勵金(jin)融(rong)機構創新金(jin)融(rong)產品和(he)服務模式。
推廣針對小(xiao)微企業、高校(xiao)畢業生、農戶，以及精準扶貧對象(xiang)等特殊群體(ti)的(de)小(xiao)額信貸(dai)產品。針對不同類型和經(jing)營規模的(de)新(xin)型農業經(jing)營主體(ti)，積(ji)極提供差(cha)別化融資方案，推廣“一次授信、余額控制、隨用隨貸、周轉使用”的信貸模式。開展動產質押貸款業務，推動中征應收賬款融資服務平臺應用，發展知識產權、股權、倉單、訂單、應收賬款等質押貸款和供應鏈融資業務。（牽頭責任單位：人民銀行南京分行）
深入推進“兩權”抵押貸款試點工作，探索擴大抵押物范圍。深入開展小微企業轉貸方式創新，鼓勵各地設立小微企業轉貸基金，支持建立小微企業轉貸服務公司。（牽頭責任單位：人民銀行南京分行）
鼓勵符合(he)(he)條件的小微企業(ye)(ye)(ye)發行(xing)私募債(zhai)券、集合(he)(he)債(zhai)券，探索發行(xing)小微企業(ye)(ye)(ye)集合(he)(he)信托。引導農業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)通過(guo)期貨市場進(jin)行(xing)農產(chan)品的套期保(bao)值。鼓勵各類資(zi)(zi)本設立農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)基(ji)金、農業(ye)(ye)(ye)科技創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)基(ji)金等股權投資(zi)(zi)基(ji)金，拓寬(kuan)農業(ye)(ye)(ye)和涉農企業(ye)(ye)(ye)直接融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)。（牽(qian)頭責任(ren)單位(wei)：省金融(rong)辦）
完善銀行(xing)、融資擔保(bao)機(ji)構和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府出資的(de)擔保(bao)基金(jin)(jin)之間的(de)風險共擔機(ji)制。提升政(zheng)(zheng)(zheng)策性農(nong)業(ye)信(xin)(xin)貸擔保(bao)服務(wu)能力，加快構建覆蓋全省(sheng)的(de)農(nong)業(ye)信(xin)(xin)貸擔保(bao)服務(wu)網絡。引導銀行(xing)業(ye)金(jin)(jin)融機(ji)構對購(gou)買(mai)信(xin)(xin)用保(bao)險和(he)(he)貸款保(bao)證保(bao)險的(de)小(xiao)微(wei)企業(ye)給予貸款優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策。加大創業(ye)擔保(bao)貸款財政(zheng)(zheng)(zheng)貼息補助資金(jin)(jin)安排(pai)規模，強化對城鎮登(deng)記失業(ye)人員(yuan)、就業(ye)困(kun)難人員(yuan)、創業(ye)農(nong)民、建檔立卡(ka)貧(pin)困(kun)人口等弱勢群體(ti)創業(ye)、就業(ye)、致富的(de)信(xin)(xin)貸支持(chi)力度。（牽頭責任單位：省(sheng)財政(zheng)(zheng)(zheng)廳）
提高農(nong)(nong)(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)覆蓋(gai)程度。鞏固發展主(zhu)要種(zhong)植業保(bao)(bao)(bao)險(xian)，大力(li)發展高效(xiao)農(nong)(nong)(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)。擴大農(nong)(nong)(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)覆蓋(gai)率和省級財(cai)政高效(xiao)設施農(nong)(nong)(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)獎補險(xian)種(zhong)范圍，按規定(ding)將符合(he)條件的近(jin)海養殖保(bao)(bao)(bao)險(xian)納(na)入財(cai)政獎補范圍，擴大畜產品及森林保(bao)(bao)(bao)險(xian)范圍，鼓(gu)勵保(bao)(bao)(bao)險(xian)機(ji)構開展地方(fang)特色農(nong)(nong)(nong)產品保(bao)(bao)(bao)險(xian)、目標價格保(bao)(bao)(bao)險(xian)、收入保(bao)(bao)(bao)險(xian)、天(tian)氣指數(shu)保(bao)(bao)(bao)險(xian)和新(xin)型農(nong)(nong)(nong)業經營主(zhu)體專屬保(bao)(bao)(bao)險(xian)，全面提高保(bao)(bao)(bao)險(xian)服務現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)業建(jian)設的能力(li)。（牽頭責(ze)任單位：江蘇保(bao)(bao)(bao)監局）
（二）發揮互聯網促進(jin)普惠(hui)金融發展的有(you)益作用。
鼓勵具(ju)有(you)資質的(de)(de)各類(lei)金(jin)融機(ji)構(gou)積極利用互(hu)聯網(wang)技術，為小(xiao)微企業(ye)(ye)、農(nong)戶和各類(lei)低收入人(ren)群提供(gong)小(xiao)額存貸款業(ye)(ye)務(wu)。支持農(nong)村商業(ye)(ye)銀(yin)行發揮機(ji)構(gou)、客戶優勢，通過手機(ji)銀(yin)行業(ye)(ye)務(wu)等服(fu)(fu)務(wu)方式，全面提升農(nong)村金(jin)融服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)信息化、網(wang)絡化水(shui)平。鼓勵具(ju)有(you)資質的(de)(de)各類(lei)金(jin)融機(ji)構(gou)、涉農(nong)電商探(tan)索開展“金融+互聯網+農業”經營模式，提升農村互聯網金融服務水平。（牽頭責任單位：省金融辦）
六、完(wan)善金融(rong)基(ji)礎設施
（一）推進農村支(zhi)付環境建(jian)設。
支(zhi)持(chi)各類金融機構結合自(zi)身戰(zhan)略定位，下(xia)沉服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)網點，進一步向縣域(yu)和重點鄉鎮延伸(shen)，提高基礎金融服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的基層覆蓋面(mian)。完善農(nong)村金融綜合服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)站服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能，進一步疊加惠農(nong)補貼支(zhi)取、繳費、金融服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)收集、征信(xin)信(xin)息(xi)采集、金融消費者投(tou)訴接報、金融知識宣傳等服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。支(zhi)持(chi)農(nong)村金融服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)站與(yu)電商(shang)平(ping)臺村級服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)站功能融合，打造農(nong)村金融服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)站“升級版”，不斷提高為農村地區提供金融服務的能力。大力宣傳推廣現代支付工具，鼓勵各地增加農村地區支付服務環境基礎設施建設的資金投入，進一步優化ATM、POS機在農村地區的布局，充分利用現代信息科技手段，大力推廣自助銀行、網上銀行、手機銀行等現代化金融服務渠道，提升農村支付結算互聯網水平。（牽頭責任單位：人民銀行南京分行）
（二(er)）建立健全(quan)普惠金融信用體系。
設立主要(yao)服務于中小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)的省級(ji)企業(ye)(ye)(ye)征信(xin)(xin)公(gong)司(si)，進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息采集和(he)應用(yong)機制(zhi)，提(ti)(ti)高中小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)的信(xin)(xin)息透明度。穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)小(xiao)(xiao)微信(xin)(xin)貸機構接入金(jin)(jin)融(rong)(rong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息基(ji)礎數據庫，提(ti)(ti)高接入效(xiao)率(lv)，降低接入成(cheng)本(ben)。穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構接入省級(ji)綜合金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務平臺，提(ti)(ti)高融(rong)(rong)資效(xiao)率(lv)，降低融(rong)(rong)資成(cheng)本(ben)。（牽頭責任單位：省金(jin)(jin)融(rong)(rong)辦）
完善江蘇省(sheng)農村經(jing)濟主體綜(zong)合(he)信息管理系統，整(zheng)合(he)縣域涉(she)農公共信用信息和“三農”信息等資源，提高新型農業經營主體、農戶信用檔案建檔覆蓋面。強化信用信息在促進“三農”融資方面的運用，引導涉農金融機構積極運用信用等級評價結果，創新金融服務，提高金融支農惠農的水平和實效。（牽頭責任單位：人民銀行南京分行）
（三）做好普惠金融統(tong)計工作。
建(jian)立涵蓋金融服(fu)務(wu)可得(de)性、使用情(qing)況(kuang)、服(fu)務(wu)質量(liang)的統計指標(biao)體(ti)系(xi)，開展普(pu)惠(hui)(hui)金融專(zhuan)項調查(cha)和(he)統計，全面(mian)掌握普(pu)惠(hui)(hui)金融服(fu)務(wu)基礎數據和(he)信(xin)息。建(jian)立普(pu)惠(hui)(hui)金融發(fa)展動態評估(gu)和(he)考核機(ji)制，從區域和(he)金融機(ji)構(gou)兩個維度，對(dui)普(pu)惠(hui)(hui)金融發(fa)展情(qing)況(kuang)進行全面(mian)評價，督促各地區、各金融機(ji)構(gou)持續改進服(fu)務(wu)工作(zuo)。（牽(qian)頭責(ze)任(ren)單位：人民銀行南(nan)京分行）
七、發揮(hui)政(zheng)策引導(dao)和激勵作用
（一）建設省級綜合(he)金(jin)融服務(wu)平臺。
提升綜合金融服務(wu)水平，不斷完(wan)善基(ji)于互聯網技(ji)術的省級(ji)綜合金融服務(wu)平臺，服務(wu)中小(xiao)微企業融資。按照“一個平臺、三大支撐”的建設思路，有效整合金融產品、融資需求、信息中介、征信服務、扶持政策等資源，實現網絡化、一站式、高效率融資對接。（牽頭責任單位：省金融辦）
完善(shan)農村金融(rong)綜合服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)。健全(quan)完善(shan)全(quan)省統一聯網(wang)、信息互(hu)聯、資(zi)源共享、省市縣鄉四級聯動的(de)農村產權(quan)交(jiao)易信息服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，開展資(zi)產評估(gu)、法(fa)律服(fu)務(wu)(wu)(wu)、產權(quan)經紀、抵押登記等業務(wu)(wu)(wu)，打造農村產權(quan)“互聯網+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條，構建集信息發布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押登記等為一體的農村產權交易和融資服務體系。（牽頭責任單位：省委農工辦）
支持設(she)立(li)農村綜合金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)公司。積極發展小額信貸、信用擔保、農業保險(xian)代理、涉農產(chan)業投資、農業農村人才培訓等綜合金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)。支持符(fu)合條件的縣（市、區）組建(jian)農村資產(chan)經營(ying)公司，以市場(chang)化(hua)方式(shi)運營(ying)管理，開展農村各類經營(ying)性資產(chan)資源價(jia)值評估、抵押(ya)物回購(gou)處置等業務(wu)(wu)。（牽頭責任單位：省金(jin)(jin)融(rong)辦）
（二）加強金融(rong)監管政(zheng)策差異化激勵。
開展涉農和小微(wei)企(qi)業(ye)信貸(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策導(dao)向效果(guo)評(ping)估，加(jia)(jia)強評(ping)估結果(guo)反饋和運用，推(tui)動金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)加(jia)(jia)大(da)對(dui)農業(ye)供給(gei)側結構(gou)性(xing)改革(ge)的金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支持力(li)度(du)，進一步提升小微(wei)企(qi)業(ye)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)水平。通(tong)過普惠金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)定向降準政(zheng)(zheng)策及(ji)再貸(dai)(dai)款再貼現政(zheng)(zheng)策工具，不斷引導(dao)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)貫徹金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)實體經(jing)濟理念，將更多(duo)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資源配(pei)置到經(jing)濟社會發展的重點領(ling)域和薄弱環(huan)節。合(he)理確定轄區內使用再貸(dai)(dai)款資金(jin)(jin)(jin)(jin)發放(fang)的涉農、小微(wei)企(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款利(li)率(lv)水平，促進社會融(rong)(rong)資成本降低(di)。加(jia)(jia)強對(dui)地(di)方(fang)(fang)法人金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)涉農、小微(wei)企(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款考(kao)核，通(tong)過精(jing)準考(kao)核、有效激勵，提升金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)支農支小的積極性(xing)。加(jia)(jia)強對(dui)轄區內地(di)方(fang)(fang)法人機(ji)(ji)構(gou)已發行(xing)存續期小微(wei)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)債(zhai)、三(san)農金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)債(zhai)后續監督管理。（牽(qian)頭責任(ren)單(dan)位：人民銀行(xing)南(nan)京分(fen)行(xing)）
（三）發揮(hui)財稅政策作用。
設立普惠(hui)金融發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金，專(zhuan)項用于普惠(hui)金融發(fa)展(zhan)，制定普惠(hui)金融發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金管(guan)理辦法(fa)，包括建立財(cai)政(zheng)資(zi)金增信措施、貸款和(he)擔保風險補償政(zheng)策、支(zhi)持直接融資(zi)和(he)地方金融體系發(fa)展(zhan)政(zheng)策等。（牽頭責(ze)任單位：省財(cai)政(zheng)廳）
（四(si)）壓實(shi)地方政府金融(rong)監管和風險處置第一責任。
嚴(yan)厲(li)打擊(ji)各類非法(fa)(fa)(fa)金(jin)(jin)融(rong)活動(dong)。重點(dian)打擊(ji)非法(fa)(fa)(fa)集(ji)資(zi)、非法(fa)(fa)(fa)證(zheng)券交易、非法(fa)(fa)(fa)保險等涉(she)眾涉(she)穩不法(fa)(fa)(fa)金(jin)(jin)融(rong)活動(dong)，完(wan)(wan)善非法(fa)(fa)(fa)集(ji)資(zi)舉報獎(jiang)勵制度，探索建設(she)非法(fa)(fa)(fa)集(ji)資(zi)監測(ce)預(yu)警平(ping)臺。切實加強金(jin)(jin)融(rong)監管，著力做好風(feng)險識別、監測(ce)、評估、預(yu)警和控制工作(zuo)，完(wan)(wan)善金(jin)(jin)融(rong)突發事(shi)件應急處置預(yu)案，妥善處置普惠金(jin)(jin)融(rong)重點(dian)服務對象金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險，堅決(jue)守住不發生區域性(xing)金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險的底線。（牽頭責任單位：省(sheng)金(jin)(jin)融(rong)辦）
八、加強(qiang)普惠金融(rong)教育和金融(rong)消費者(zhe)權益(yi)保護
（一）加強金融知(zhi)識普及教育。
充分發揮媒體的輿論引導(dao)作用，督(du)促金(jin)融機(ji)構多渠道(dao)開(kai)展金(jin)融消費者教(jiao)育(yu)，引導(dao)金(jin)融消費者樹(shu)立理性(xing)消費投(tou)資理念，提高(gao)風險意識和自我保護能力。加強對金(jin)融消費者宣教(jiao)基地的工(gong)作指導(dao)，鼓勵有條件的機(ji)構建設金(jin)融消費者宣教(jiao)基地，方便社會(hui)公眾就近、便捷獲取教(jiao)育(yu)資源。（牽頭(tou)責任單位：人(ren)民銀行(xing)南京分行(xing)）
（二(er)）提(ti)高(gao)公眾金融風險意識(shi)。
以(yi)金融(rong)創新業(ye)務為重(zhong)點(dian)(dian)，針對投(tou)資(zi)理財(cai)、融(rong)資(zi)擔(dan)保和(he)網絡借貸平臺等重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)和(he)領域，深入宣傳金融(rong)風(feng)險防(fang)范知識(shi)，增強群眾(zhong)風(feng)險防(fang)范意識(shi)，樹立“收益自享、風險自擔”觀念。督促金融機構重點加強信息披露和風險提示，引導金融消費者根據自身風險承受能力和金融產品風險特征理性投資消費。（牽頭責任單位：省金融辦）
（三）強化金融消費者權益保護。
建立(li)金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費(fei)者權益保護工(gong)作協調機制(zhi)，加強金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費(fei)者權益保護監督(du)檢查，及時查處侵(qin)害金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費(fei)者合(he)法(fa)權益的行為，維護金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費(fei)市場(chang)健康有序(xu)運行。督(du)促金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構切實擔負起受(shou)理(li)、處理(li)金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費(fei)糾(jiu)(jiu)紛(fen)的主體責任，進一步完(wan)善工(gong)作機制(zhi)，改進服務(wu)質量。暢通金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構、行業協會、監管部門、仲裁、訴訟(song)等金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費(fei)爭議(yi)解決渠(qu)道(dao)，探索建立(li)非訴第三方糾(jiu)(jiu)紛(fen)解決機制(zhi)，引導金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費(fei)者通過合(he)法(fa)渠(qu)道(dao)解決金(jin)融(rong)(rong)(rong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)。（牽頭責任單位：人民銀行南京(jing)分行）
九、加大普惠金融發展組織保障
（一）加強(qiang)組織領導(dao)。
加強(qiang)與中(zhong)國人民(min)銀行和(he)(he)銀監(jian)(jian)會、證監(jian)(jian)會、保(bao)監(jian)(jian)會等(deng)國家金(jin)(jin)融(rong)管(guan)理(li)部門及其派(pai)出機(ji)構的(de)溝(gou)通(tong)協(xie)調，爭取國家對我省普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)更多(duo)的(de)支持(chi)。建(jian)立(li)由省金(jin)(jin)融(rong)辦牽頭，金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)部門、省有關部門參加的(de)省普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)工(gong)(gong)作(zuo)聯席(xi)會議(yi)制度，加強(qiang)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)部門、地方政府(fu)、金(jin)(jin)融(rong)企業之間的(de)協(xie)調互動，強(qiang)化意見(jian)實(shi)(shi)(shi)施(shi)的(de)總體指(zhi)導和(he)(he)統籌協(xie)調，研究解(jie)決(jue)意見(jian)實(shi)(shi)(shi)施(shi)過程中(zhong)出現的(de)新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問題，確保(bao)各(ge)項目標、任務和(he)(he)措(cuo)施(shi)落實(shi)(shi)(shi)到位(wei)。聯席(xi)會議(yi)辦公室設在省金(jin)(jin)融(rong)辦，具(ju)體負(fu)責聯席(xi)會議(yi)日常工(gong)(gong)作(zuo)，各(ge)成員單位(wei)按照工(gong)(gong)作(zuo)職責各(ge)負(fu)其責、協(xie)同推(tui)(tui)進，根據職責分工(gong)(gong)完(wan)善并推(tui)(tui)動落實(shi)(shi)(shi)各(ge)項配套政策措(cuo)施(shi)。各(ge)設區(qu)市要(yao)加強(qiang)組織領(ling)導，建(jian)立(li)相(xiang)應(ying)的(de)普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)協(xie)調機(ji)制，結合本地經濟金(jin)(jin)融(rong)發展(zhan)實(shi)(shi)(shi)際，制定具(ju)體落實(shi)(shi)(shi)方案，細化支持(chi)政策和(he)(he)配套措(cuo)施(shi)，扎實(shi)(shi)(shi)推(tui)(tui)進各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)。
（二）強化(hua)法制保障。
加(jia)強地(di)方立(li)(li)法(fa)(fa)，抓緊起草《江(jiang)蘇省(sheng)地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)條例》，明確各類普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務主體行(xing)為規范，依法(fa)(fa)保護各方權(quan)(quan)益，維(wei)護競爭公平有序(xu)、要(yao)素合(he)理(li)流(liu)動(dong)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場環(huan)境。建立(li)(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)政法(fa)(fa)聯動(dong)機制，完善金(jin)(jin)融(rong)(rong)執(zhi)法(fa)(fa)體系。協調法(fa)(fa)院加(jia)快金(jin)(jin)融(rong)(rong)案(an)件立(li)(li)案(an)、審判(pan)、執(zhi)行(xing)速度，推行(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)案(an)件審判(pan)程序(xu)繁(fan)簡分(fen)流(liu)，加(jia)大簡易程序(xu)適(shi)用力度。嚴厲打(da)擊惡(e)意逃廢金(jin)(jin)融(rong)(rong)債權(quan)(quan)的違(wei)法(fa)(fa)犯罪行(xing)為，切實保護金(jin)(jin)融(rong)(rong)企業(ye)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益。
（三）完(wan)善考評機制。
建(jian)(jian)立對意見實(shi)施(shi)情況的跟蹤監(jian)測(ce)、檢查(cha)和(he)(he)評(ping)估(gu)制(zhi)度，把意見目標(biao)任務(wu)完成情況納入各級地方政府工作目標(biao)責任制(zhi)考核內容(rong)，定期公(gong)布(bu)檢查(cha)評(ping)估(gu)結果，確保各項政策(ce)措施(shi)落到實(shi)處。構(gou)建(jian)(jian)全省金融機(ji)(ji)構(gou)工作績(ji)效評(ping)價體(ti)系，對評(ping)價較高的金融機(ji)(ji)構(gou)，在貨幣政策(ce)工具使用(yong)、差異化(hua)(hua)監(jian)管、風險資(zi)金補償等方面給予傾斜。完善金融業綜合統(tong)計(ji)分析(xi)和(he)(he)數據共享制(zhi)度，強化(hua)(hua)非現場監(jian)管信(xin)(xin)息系統(tong)建(jian)(jian)設(she)，逐(zhu)步將各類新(xin)型金融市場主(zhu)體(ti)納入統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)范(fan)圍。加強實(shi)施(shi)情況信(xin)(xin)息披露，建(jian)(jian)立群眾(zhong)評(ping)價反饋機(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)第三方評(ping)價機(ji)(ji)制(zhi)，鼓(gu)勵公(gong)眾(zhong)參與監(jian)督(du)，切(qie)實(shi)推進意見實(shi)施(shi)。
江(jiang)蘇省人民政府
2018年1月(yue)7日
（此件公開發布）