2017年財(cai)政政策更(geng)加積極有(you)效
2017-01-13
今(jin)年我(wo)國(guo)將推動中(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地(di)方財政事權和支(zhi)出責任(ren)劃分改革(ge)(ge)，加快制定中(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地(di)方收入(ru)劃分總體方案。在稅(shui)制改革(ge)(ge)方面，全(quan)國(guo)財政工作會議明確，研究提(ti)出健全(quan)地(di)方稅(shui)體系方案；研究推進(jin)綜(zong)合(he)與(yu)(yu)分類相結(jie)合(he)的個人所(suo)得稅(shui)改革(ge)(ge)；繼續深化資(zi)源(yuan)稅(shui)改革(ge)(ge)，擴大(da)水資(zi)源(yuan)稅(shui)試點范圍(wei)等。
中(zhong)央(yang)經濟工(gong)(gong)作會議指出，2017年“財(cai)政政策要更(geng)加積(ji)極有效”。日前召開(kai)的(de)全國財(cai)政工(gong)(gong)作會議對今年實施積(ji)極財(cai)政政策作出了具體的(de)部署。
“財(cai)政政策(ce)(ce)要更(geng)加積極有(you)效(xiao)(xiao)，繼續實施減稅(shui)降(jiang)費政策(ce)(ce)，適度擴大支出規模，促進經濟運行(xing)保持在合理區間。”財(cai)政部部長(chang)肖捷表示。顯然(ran)，“更(geng)加積極有(you)效(xiao)(xiao)”將成為2017年財(cai)政政策(ce)(ce)的關(guan)鍵詞(ci)。
著眼“積極有效”
減稅增支并重(zhong)
“2017年(nian)財(cai)政政策更(geng)加積(ji)極(ji)有效，‘積(ji)極(ji)’主(zhu)要體現在適度擴大支出規模和繼續推進減(jian)(jian)稅降費，‘有效’則體現在預算安(an)排保障重點(dian)、關鍵領域的支出，尤其是供給側結構性(xing)(xing)改革、民(min)生保障的支出。同時，減(jian)(jian)稅降費更(geng)突出針對性(xing)(xing)，注重精(jing)準發力。”中國財(cai)政科學研究院副院長白景明說。
2017年(nian)的財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)收(shou)潛(qian)力(li)和(he)減(jian)收(shou)因素(su)并(bing)存(cun)。與財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)收(shou)密切相關的一(yi)些經濟指標正逐步改善(shan)，如(ru)企(qi)業效益正在好轉，為財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)提供(gong)了有利(li)條件，再(zai)如(ru)改革紅利(li)加快釋放，將帶(dai)動納稅(shui)主體和(he)稅(shui)源數(shu)量相應增(zeng)加。
支出(chu)方面，各領域對財政資金需求很大。支持穩增(zeng)長、調結(jie)構，推進(jin)供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)，需要(yao)進(jin)一步(bu)加大支出(chu)力度。民生保障方面支出(chu)也需要(yao)合理(li)安排。
中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)要求(qiu)，“預算安(an)排要適應推(tui)進(jin)(jin)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革”。在貫徹推(tui)進(jin)(jin)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革部署(shu)方(fang)面，全國(guo)財政工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提出(chu)了一系列(lie)加(jia)強財稅政策(ce)對振興實(shi)體經(jing)濟的支(zhi)(zhi)持(chi)措施(shi)。比如，支(zhi)(zhi)持(chi)落實(shi)“三(san)去一降(jiang)一補(bu)”重點任(ren)務，繼續(xu)支(zhi)(zhi)持(chi)做好(hao)職(zhi)工(gong)分流安(an)置工(gong)作(zuo)，按照(zhao)各地安(an)置職(zhi)工(gong)進(jin)(jin)度及時撥(bo)付專項獎補(bu)資(zi)(zi)金(jin)；對職(zhi)工(gong)安(an)置困難較大(da)(da)和(he)財政收(shou)支(zhi)(zhi)壓力大(da)(da)的地區，加(jia)大(da)(da)專項獎補(bu)資(zi)(zi)金(jin)和(he)就業(ye)專項資(zi)(zi)金(jin)傾斜力度；安(an)排補(bu)助資(zi)(zi)金(jin)，支(zhi)(zhi)持(chi)中(zhong)央企業(ye)處置“僵尸企業(ye)”。
同時，今(jin)年的(de)財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出也將更加(jia)突出民生保障(zhang)，比如實施(shi)更加(jia)積極的(de)就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策，著力(li)促進(jin)重(zhong)點(dian)群體就業(ye)(ye)工作(zuo)，健全就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策；繼(ji)續提(ti)(ti)高(gao)城鄉居民基本醫療保險財政(zheng)(zheng)補助和個(ge)人(ren)繳費標準(zhun)、基本公共(gong)衛(wei)生服務項目財政(zheng)(zheng)補助標準(zhun)；合(he)理提(ti)(ti)高(gao)退休人(ren)員養(yang)老金(jin)標準(zhun)；落實和完善(shan)支(zhi)(zhi)持養(yang)老服務業(ye)(ye)發展的(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，啟(qi)動(dong)個(ge)人(ren)稅收(shou)遞(di)延(yan)型商(shang)業(ye)(ye)養(yang)老保險試(shi)點(dian)。
全(quan)國財(cai)(cai)政(zheng)工作會議明確，要適度擴(kuo)大支出(chu)(chu)規(gui)模，中央和(he)地方財(cai)(cai)政(zheng)通過合理(li)安排收入預算(suan)、全(quan)面(mian)盤(pan)活存(cun)量資金，確保(bao)財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)強度不(bu)減且實際(ji)支出(chu)(chu)規(gui)模擴(kuo)大。增加(jia)的支出(chu)(chu)，主要用(yong)于保(bao)障重點(dian)領域(yu)開支需要。
“當前(qian)經濟形勢(shi)緩中(zhong)趨(qu)穩(wen)、穩(wen)中(zhong)向(xiang)好，產業結構調整效果(guo)將(jiang)(jiang)進一(yi)步顯現，財(cai)(cai)政收入(ru)也將(jiang)(jiang)趨(qu)穩(wen)向(xiang)好。同(tong)時，考慮到支(zhi)出將(jiang)(jiang)繼續擴大，減稅降費繼續實(shi)施，財(cai)(cai)政收支(zhi)矛盾(dun)還會比較突出。”白景明說。
在減(jian)稅增支(zhi)的(de)(de)前提下(xia)，如(ru)何應對財(cai)政收支(zhi)矛盾？白景(jing)明認為，必須著力提高資金(jin)使用效率，尤(you)其(qi)是要(yao)更加注重優化結構、用好增量、激活(huo)存量，找(zhao)準支(zhi)出(chu)切入點，大力壓(ya)縮一(yi)般性支(zhi)出(chu)，嚴格控制“三公”經費，把有限的(de)(de)資金(jin)用在刀刃上，并加強預算績(ji)效管理。
營(ying)改增繼續落實
減稅效應將擴大
在剛剛過(guo)去的2016年，我國大規模減稅降費，特別是全面推開營改(gai)增(zeng)試點，新增(zeng)試點行業全部實現總(zong)體稅負(fu)只減不增(zeng)的預(yu)期目標，全年降低(di)企業稅負(fu)將超過(guo)5000億元。同(tong)時，還采取(qu)了(le)階段性(xing)降低(di)社會保(bao)險費率(lv)等措施。
“減稅降(jiang)費(fei)同樣是積極的財政政策，2017年(nian)要在降(jiang)稅、降(jiang)費(fei)、降(jiang)低要素成本等(deng)方面立竿見影，振興實體經濟，重塑(su)中國制(zhi)造國際競爭(zheng)力。”瑞華會計師事(shi)務所(suo)管理合伙人張連起說。
全國財政工作會議(yi)明確，繼續落(luo)實并(bing)完(wan)善營改(gai)增試點政策、擴大減(jian)稅效應，落(luo)實好其(qi)他已出臺(tai)減(jian)稅降(jiang)費政策，研究實施新的減(jian)稅措施。同時，進一步清(qing)理規(gui)范基金和收(shou)費，再取消、調整(zheng)和規(gui)范一批行(xing)政事業性收(shou)費項(xiang)目(mu)；公(gong)開(kai)中央和各地收(shou)費目(mu)錄(lu)清(qing)單。
作為(wei)最重要的(de)(de)減稅(shui)(shui)政策(ce)(ce)，營(ying)改(gai)增(zeng)在2017年(nian)的(de)(de)減稅(shui)(shui)規(gui)模將進(jin)一步擴大，主要是(shi)由以下客觀因素決定的(de)(de)：2017年(nian)有(you)4個月的(de)(de)四大行業減稅(shui)(shui)翹尾(wei)因素；按照營(ying)改(gai)增(zeng)政策(ce)(ce)規(gui)定，納稅(shui)(shui)人2016年(nian)購(gou)入的(de)(de)不(bu)動(dong)產當(dang)年(nian)可(ke)以抵(di)(di)扣(kou)(kou)60%，剩余(yu)的(de)(de)40%將在2017年(nian)同當(dang)年(nian)購(gou)入的(de)(de)不(bu)動(dong)產60%可(ke)抵(di)(di)扣(kou)(kou)部分一起抵(di)(di)扣(kou)(kou)；隨著政策(ce)(ce)和征(zheng)管的(de)(de)不(bu)斷完善，特別是(shi)企業對稅(shui)(shui)制適(shi)應性的(de)(de)不(bu)斷增(zeng)強(qiang)、內部管理不(bu)斷改(gai)進(jin)，抵(di)(di)扣(kou)(kou)的(de)(de)數(shu)額也會明顯增(zeng)大。
對于在試點(dian)中(zhong)個別(bie)納(na)(na)稅(shui)人出現稅(shui)負不同程度(du)上升(sheng)的情況，肖捷(jie)日前表示，財稅(shui)部(bu)門將(jiang)(jiang)繼續(xu)加(jia)大政策宣傳和輔導力度(du)，進一(yi)步優化納(na)(na)稅(shui)服務，幫(bang)助企(qi)(qi)業將(jiang)(jiang)政策用好用足(zu)，使更多企(qi)(qi)業在改(gai)革中(zhong)受益，享受改(gai)革紅利。企(qi)(qi)業也(ye)要(yao)創(chuang)新(xin)完善自身經營管理模(mo)式，主動適應稅(shui)制轉換的新(xin)要(yao)求。
“營改(gai)增實現了制度設計和改(gai)革的預(yu)期(qi)目(mu)標：一(yi)方(fang)面，通(tong)過打通(tong)抵扣鏈條(tiao)，減(jian)輕企業(ye)(ye)不合理(li)負擔，消(xiao)除(chu)重(zhong)復征稅；另一(yi)方(fang)面，通(tong)過改(gai)革促進社會分(fen)工細化，為產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整和產業(ye)(ye)升級創造(zao)條(tiao)件(jian)。新的一(yi)年應該(gai)繼(ji)續推進實施營改(gai)增，發(fa)揮更大(da)的改(gai)革紅利。”白景明說。
全(quan)面推開營改(gai)增(zeng)試點，是供給側結(jie)構性改(gai)革的重頭(tou)戲，也是完善增(zeng)值(zhi)稅(shui)制度的關鍵一(yi)步(bu)。下一(yi)步(bu)，財(cai)稅(shui)部門將(jiang)在全(quan)面總(zong)結(jie)評估試點工作的基礎上，對增(zeng)值(zhi)稅(shui)制度作進(jin)一(yi)步(bu)完善，為(wei)試點結(jie)束后貫徹稅(shui)收(shou)法定(ding)原則，啟(qi)動增(zeng)值(zhi)稅(shui)立法創造有利條件。
財稅體(ti)制改革深(shen)化
個稅改革有(you)望突破
近年來，我國持續(xu)推(tui)進財(cai)(cai)稅體(ti)制改革，預算(suan)管(guan)理體(ti)制改革、稅制改革和財(cai)(cai)政體(ti)制改革的(de)主要(yao)措施(shi)基本出(chu)臺(tai)。2017年，如何落實已出(chu)臺(tai)的(de)財(cai)(cai)稅體(ti)制改革措施(shi)，又將(jiang)推(tui)出(chu)哪些(xie)改革新措施(shi)？
對(dui)此，全國財政(zheng)(zheng)工(gong)作會議明確(que)，深入推(tui)進財稅體(ti)制改(gai)革，按照構建(jian)現代財政(zheng)(zheng)制度的要(yao)求，加(jia)(jia)快理順中央(yang)與(yu)地(di)方財政(zheng)(zheng)事權和(he)支出責任，合理劃分(fen)中央(yang)與(yu)地(di)方收入范圍，健全地(di)方稅體(ti)系，推(tui)動形成權責利清晰、更加(jia)(jia)有利于調動中央(yang)和(he)地(di)方兩個積極性的財稅體(ti)制。
2016年8月(yue)份，國務院發布《關于推進中央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)政事權和支出責任劃分改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》，明確了改(gai)革(ge)的(de)(de)路線圖和時間(jian)表。“下一步，改(gai)革(ge)應(ying)細化文件，形成操作性強的(de)(de)‘施工圖’，確保(bao)改(gai)革(ge)措施落地(di)，尤其是要在明確中央(yang)各部委職責的(de)(de)基礎上，進一步具體(ti)劃分中央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)政事權和支出責任。”中國財(cai)政科學研究院院長劉尚(shang)希表示(shi)。
據悉(xi)，今年將(jiang)推動中央與地方財政事權(quan)和支出責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革，加(jia)快(kuai)制(zhi)定中央與地方收(shou)入劃(hua)分(fen)總體方案。
在(zai)稅(shui)(shui)制改(gai)革方(fang)(fang)面，全國財政(zheng)工作(zuo)會議明確，研(yan)究提出健全地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)體系(xi)方(fang)(fang)案；研(yan)究推進綜合(he)與分(fen)類相結合(he)的(de)個(ge)人所(suo)得稅(shui)(shui)改(gai)革；繼續深化資源(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)革，擴大水資源(yuan)稅(shui)(shui)試點(dian)范圍；貫徹稅(shui)(shui)收法定原則，配合(he)做好煙葉稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)收立法工作(zuo)；起草環境保護稅(shui)(shui)法實施(shi)條(tiao)例、政(zheng)府非稅(shui)(shui)收入管(guan)理條(tiao)例；研(yan)究制定個(ge)人收入和財產信息系(xi)統建設總(zong)體方(fang)(fang)案。
“在(zai)營改(gai)增穩步推進的(de)同時，個人所得稅(shui)改(gai)革將(jiang)是今年稅(shui)制改(gai)革的(de)最(zui)大看點。”中國(guo)社科院財經戰略(lve)研究(jiu)(jiu)院研究(jiu)(jiu)員張(zhang)斌表示。
“近期社(she)會熱議(yi)的(de)企(qi)業稅(shui)負問題，實(shi)際上也是和我國目前稅(shui)制(zhi)結(jie)構(gou)中間接(jie)稅(shui)比(bi)(bi)重過大有(you)關，黨的(de)十八屆(jie)三中全會明確提(ti)出‘逐步(bu)提(ti)高直(zhi)接(jie)稅(shui)比(bi)(bi)重’，應該通過稅(shui)收制(zhi)度(du)的(de)優化，逐步(bu)提(ti)高直(zhi)接(jie)稅(shui)比(bi)(bi)重、降低間接(jie)稅(shui)比(bi)(bi)重，使(shi)稅(shui)收負擔分(fen)配結(jie)構(gou)更加公(gong)平合理。”張(zhang)斌說。
張連起也(ye)表示，今年個人(ren)所得稅(shui)改(gai)革有望獲得實(shi)質(zhi)性(xing)進展，按(an)照“增低、擴(kuo)中(zhong)、調高”的總原則，立(li)法先(xian)行、漸進突破，逐步形成“綜合扣除(chu)+專項(xiang)扣除(chu)”的稅(shui)制(zhi)框架。
在預(yu)(yu)算(suan)管理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)方面，今(jin)年將推(tui)進(jin)預(yu)(yu)算(suan)公開，提(ti)高預(yu)(yu)決(jue)算(suan)透明(ming)度(du)，著力打(da)造陽光財政。深化(hua)(hua)部門預(yu)(yu)算(suan)改(gai)革(ge)(ge)，加強項目庫特別是儲備項目建設，進(jin)一步(bu)細化(hua)(hua)預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)，提(ti)高年初(chu)預(yu)(yu)算(suan)到位率。同時，推(tui)進(jin)預(yu)(yu)算(suan)績效(xiao)管理改(gai)革(ge)(ge)，逐步(bu)將績效(xiao)管理范圍覆蓋所有預(yu)(yu)算(suan)資金(jin)。
2016年，我國新增地(di)方政府(fu)債務(wu)限額和(he)(he)擴大地(di)方政府(fu)債務(wu)置換(huan)規模，地(di)方政府(fu)債務(wu)管(guan)理取得(de)積極(ji)成效(xiao)，但(dan)也出現(xian)了一些(xie)新的問題(ti)，包括局部(bu)地(di)區償債能力弱化(hua)，違法(fa)違規融(rong)資擔保現(xian)象時有發生，一些(xie)政府(fu)和(he)(he)社(she)會(hui)資本合作(zuo)項目存(cun)在不規范現(xian)象等。
2017年如何加(jia)強(qiang)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)管理，確(que)保財政(zheng)可持續？對此，全(quan)國財政(zheng)工作(zuo)(zuo)會議明確(que)，2017年將強(qiang)化地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)限額(e)管理、預算管理；妥善處理存量政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)，加(jia)大發行地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)券置換存量債(zhai)務(wu)工作(zuo)(zuo)力度。
“要加強對地方落實債務管(guan)理制度的監督，加大查處違法(fa)違規舉債融資行(xing)為和問責力(li)度。”肖捷表示。（來源：財(cai)政部）