江蘇進一步優(you)化中(zhong)小(xiao)微民營企業(ye)投融資環境
2016-12-28
近日，江蘇省政(zheng)府向各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民政(zheng)府，省各委辦(ban)廳局，省各直屬單位印發《關于進一步促進民間投資發展的意見》（蘇政發〔2016〕161號）（//home.gxandong.com/show-22-1619-1.html），提(ti)出促進民間(jian)投資(zi)健(jian)康發(fa)展(zhan)，對于推動全(quan)省新(xin)(xin)舊(jiu)動能加速轉(zhuan)換(huan)和新(xin)(xin)經濟培(pei)育成長(chang)，加快(kuai)聚力創新(xin)(xin)、聚焦富民步伐，高(gao)水(shui)平全(quan)面建成小康社會，建設“強(qiang)富美高(gao)”新(xin)(xin)江蘇，具有重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義。其中(zhong)，在進一步優(you)化中(zhong)小微民營企業投融(rong)資(zi)環境方面提(ti)出新(xin)(xin)的(de)政策措施。
精(jing)準扶持小微企業融(rong)資(zi)
鼓勵金融機構多維(wei)度加(jia)強對(dui)小微企(qi)業(ye)融資支持(chi)，落實貸款增(zeng)速、戶數、申(shen)貸獲得率“三個不低于(yu)”目標要求，改進授信管理，優化(hua)服(fu)務流程，對(dui)經營狀況(kuang)良(liang)好、符合條件的(de)小微企(qi)業(ye)給予(yu)轉續貸支持(chi)。
推動發起成立小微企業綜合金(jin)融(rong)服務(wu)電子交易平臺和(he)(he)融(rong)資(zi)性擔保聯(lian)盟(meng)，加快建立動產和(he)(he)應收賬款等財(cai)產權利質(zhi)押(ya)登(deng)記系統，改進和(he)(he)完善(shan)小微企業金(jin)融(rong)服務(wu)。
加快省級融資再擔(dan)(dan)保(bao)體系建設(she)，支持建立市(shi)級政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)擔(dan)(dan)保(bao)機構，鼓勵(li)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)擔(dan)(dan)保(bao)機構開展業務創新(xin)，探索發展新(xin)型(xing)融資擔(dan)(dan)保(bao)行(xing)業，推動形成政(zheng)府(fu)(fu)引導，銀行(xing)、擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)、小(xiao)微企業為主體的融資服務鏈條。
落實(shi)好(hao)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)(dan)(dan)保業務風(feng)險補償政策，對銀行發放小微企(qi)業、“三農”和科技(ji)企(qi)業貸款，擔(dan)(dan)(dan)(dan)保機構提(ti)(ti)供融資擔(dan)(dan)(dan)(dan)保，再擔(dan)(dan)(dan)(dan)保機構提(ti)(ti)供再擔(dan)(dan)(dan)(dan)保或分(fen)保的，由銀行、擔(dan)(dan)(dan)(dan)保機構、再擔(dan)(dan)(dan)(dan)保機構合理(li)分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)風(feng)險，鼓勵有條件(jian)的地區(qu)設立財政擔(dan)(dan)(dan)(dan)保基金（資金），參(can)與分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)代償支出或者給予風(feng)險補償。
有效(xiao)改善融資環境
鼓勵各級政(zheng)府設立中小(xiao)企業風險(xian)緩釋基(ji)金(jin)，為民(min)營(ying)企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)搭建平臺、創造(zao)條件。加強與金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構和民(min)營(ying)企業溝(gou)通合(he)(he)作，搭建和完善融(rong)(rong)資(zi)(zi)合(he)(he)作平臺，定期梳理發布(bu)民(min)間(jian)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)需求(qiu)，積(ji)極為民(min)間(jian)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)拓展(zhan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道。
積(ji)極(ji)向國(guo)家爭取開(kai)展(zhan)(zhan)金融機構(gou)持有企(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)試點，拓(tuo)展(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)特別是小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)、創(chuang)業(ye)型企(qi)業(ye)等輕資(zi)(zi)(zi)產企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道。積(ji)極(ji)穩妥開(kai)展(zhan)(zhan)“投貸聯動”試點，適(shi)時總(zong)結推廣成功經驗。積(ji)極(ji)爭取開(kai)展(zhan)(zhan)股(gu)(gu)權(quan)(quan)眾籌融資(zi)(zi)(zi)試點，進(jin)一步建立完善股(gu)(gu)權(quan)(quan)眾籌融資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)，鼓勵小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)通(tong)過股(gu)(gu)權(quan)(quan)眾籌方(fang)式融資(zi)(zi)(zi)。支持符合(he)條(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)(gu)，改(gai)善企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)結構(gou)。
探(tan)索建立“企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券+產業(ye)(ye)投資(zi)資(zi)金”、“企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券+銀(yin)行(xing)信貸(dai)”等融資(zi)協作新機制，進一步提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券的(de)申報和發行(xing)效率(lv)。在全省范(fan)圍內探(tan)索“小微企(qi)業(ye)(ye)發行(xing)私募債(zhai)(zhai)+小貸(dai)公司提(ti)供(gong)擔(dan)保+再擔(dan)保公司提(ti)供(gong)再擔(dan)保兼(jian)主(zhu)承銷”的(de)私募債(zhai)(zhai)發行(xing)模式。
嚴格(ge)界(jie)定政府投資范圍
政府(fu)投(tou)資(zi)資(zi)金只投(tou)向市場(chang)(chang)不能有(you)效配置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)公(gong)共基(ji)(ji)礎設(she)施、農(nong)業農(nong)村、生態環保和(he)修復、重(zhong)大(da)科(ke)技進步、社會(hui)公(gong)益(yi)服務、社會(hui)管理、國家安全(quan)(quan)等公(gong)共領(ling)域項(xiang)目(mu)，以(yi)非經(jing)營(ying)性項(xiang)目(mu)為主，原(yuan)則上不支持經(jing)營(ying)性項(xiang)目(mu)。對基(ji)(ji)礎設(she)施、市政公(gong)用(yong)和(he)其他公(gong)共服務領(ling)域項(xiang)目(mu)中具有(you)穩定收(shou)益(yi)、可獲得(de)(de)較好預期投(tou)資(zi)回(hui)報或通過適當補(bu)助可獲得(de)(de)較好預期投(tou)資(zi)回(hui)報的(de)項(xiang)目(mu)，原(yuan)則上推行(xing)市場(chang)(chang)化運作，鼓(gu)勵和(he)支持民間資(zi)本(ben)參(can)與，政府(fu)可給(gei)予適當補(bu)助，一般不再進行(xing)全(quan)(quan)額投(tou)資(zi)。
各(ge)級政府推(tui)進的重(zhong)點事項(xiang)和重(zhong)大(da)建(jian)(jian)設任務，一(yi)律向民間資(zi)本開放，實(shi)行公平(ping)競爭，一(yi)般不再(zai)新設國有(you)企業或指(zhi)定(ding)既有(you)國有(you)企業承擔投資(zi)建(jian)(jian)設任務。
探(tan)索開展(zhan)特殊股權試(shi)點，國有資本(ben)通(tong)過持有極(ji)少量的特殊股權，僅在約定(ding)的個別關鍵事項(xiang)上擁(yong)有決策權，將項(xiang)目所有權和收益權最大(da)化(hua)賦予民(min)間資本(ben)，有效(xiao)拓展(zhan)民(min)間投資發展(zhan)空間。
鼓勵發展混合(he)所有(you)制投資(zi)
通過資(zi)(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券化和(he)公開轉讓(rang)部(bu)分國有(you)企業產(chan)權等方式(shi)，將部(bu)分國有(you)存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)轉讓(rang)給(gei)民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)，鼓勵民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)與國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)資(zi)(zi)(zi)組(zu)建混合(he)所有(you)制主(zhu)體(ti)進行投資(zi)(zi)(zi)，引導民間投資(zi)(zi)(zi)參與軌道交(jiao)通、高(gao)速公路、港(gang)口、污水處(chu)理、垃(la)圾處(chu)理等領域國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)運營。
積極鼓勵和引導民間資本參(can)與國有(you)企業改(gai)革(ge)，在一般競爭性(xing)領域(yu)，啟動和推(tui)進(jin)一批(pi)國有(you)企業混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點；在可以(yi)實行市(shi)場(chang)化運(yun)作的(de)城市(shi)公共服(fu)(fu)務(wu)領域(yu)，進(jin)一步完善政府購買服(fu)(fu)務(wu)、特許經營等制(zhi)度，啟動和推(tui)進(jin)一批(pi)國有(you)企業混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點。
大力發展公私合(he)作投資(zi)基金
進一步發揮政(zheng)府資(zi)(zi)金的(de)引(yin)導、示(shi)范和放大作用(yong)，積(ji)極鼓勵(li)有條件的(de)地方(fang)，按照“政(zheng)府引(yin)導、市場運作、風險可(ke)控”的(de)原(yuan)則(ze)，由政(zheng)府出(chu)(chu)資(zi)(zi)牽頭設立綜合性母(mu)基(ji)金或重(zhong)點行業(ye)（產業(ye)）母(mu)基(ji)金。綜合運用(yong)參股基(ji)金、政(zheng)府出(chu)(chu)資(zi)(zi)讓利(li)于社(she)會(hui)出(chu)(chu)資(zi)(zi)等多種方(fang)式(shi)，支持、引(yin)導和推動民間資(zi)(zi)本出(chu)(chu)資(zi)(zi)設立創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金或者市場化母(mu)基(ji)金。
充分發(fa)(fa)揮省級戰略性新興產業專(zhuan)項資(zi)金、工業和信息產業轉型(xing)升級專(zhuan)項資(zi)金、省級科技(ji)成(cheng)果(guo)引(yin)導資(zi)金的引(yin)導和帶動(dong)作用，鼓勵民(min)間(jian)資(zi)本(ben)重點(dian)投向新能(neng)源(yuan)、新材料(liao)、生物(wu)技(ji)術和新醫藥、節能(neng)環保、物(wu)聯網(wang)和云計算、新一代信息技(ji)術和軟(ruan)件、高端裝備制造、新能(neng)源(yuan)汽車等戰略性新興產業，努力培育新經濟增長(chang)點(dian)和產業轉型(xing)升級新動(dong)力，大力發(fa)(fa)展實體經濟。