江蘇發布進一步(bu)促進民間投資發展(zhan)的(de)意見(jian)
2016-12-26
12月22日，江蘇省政府(fu)官方網站發布《省政府(fu)關于(yu)進(jin)一步促(cu)進(jin)民(min)間投(tou)資(zi)(zi)發展(zhan)的意見》。文(wen)件表示，要大力(li)發展(zhan)實(shi)體經濟，促(cu)進(jin)產業轉型升級，同(tong)(tong)時將(jiang)全面放寬市場準入，讓(rang)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)跟其(qi)他各(ge)類(lei)投(tou)資(zi)(zi)一樣“平起平坐”。同(tong)(tong)時，鼓(gu)勵民(min)間資(zi)(zi)本(ben)參(can)與基(ji)礎設施、生(sheng)態環(huan)保(bao)、農業水利(li)以及社會事(shi)業等(deng)四大領域投(tou)資(zi)(zi)。
全面放寬市場準入
嚴格(ge)界定政府(fu)投(tou)資范圍。政府(fu)投(tou)資資金只原(yuan)則上不支持經營(ying)性項目(mu)。對基(ji)礎設施(shi)、市政公用和(he)其(qi)他公共服務(wu)領域(yu)項目(mu)中具有穩定收益、可(ke)獲得較好預期(qi)投(tou)資回報(bao)或通(tong)過適當補助(zhu)可(ke)獲得較好預期(qi)投(tou)資回報(bao)的項目(mu)，原(yuan)則上推行(xing)市場化運作，鼓勵(li)和(he)支持民間資本參(can)與，政府(fu)可(ke)給(gei)予適當補助(zhu)，一般不再進行(xing)全額投(tou)資。
全面(mian)落實民(min)間資(zi)本準入(ru)平(ping)等(deng)待(dai)遇。進(jin)一步開放民(min)用機場、基(ji)礎(chu)電信(xin)運營、油氣勘探開發、配售(shou)電、國防科(ke)技等(deng)領域(yu)。
健全民(min)間投資權屬和(he)收益保障(zhang)機制。學(xue)習借鑒國外先進經(jing)驗，探索開(kai)展特殊股權試(shi)點，國有(you)資本通過持有(you)極少量(liang)的(de)特殊股權，僅(jin)在(zai)約定的(de)個別關鍵事項上擁有(you)決策權。
探索民間(jian)(jian)(jian)投資(zi)項(xiang)目負面清(qing)單管理。在符合(he)國家規(gui)定的(de)前(qian)提(ti)下，試點開展民間(jian)(jian)(jian)投資(zi)項(xiang)目市場準入負面清(qing)單管理制度，定期調整公布民間(jian)(jian)(jian)投資(zi)項(xiang)目負面清(qing)單。
積極拓展投資領域
鼓勵(li)民間(jian)資本(ben)(ben)參(can)(can)與(yu)基礎設(she)施領(ling)域投資。力爭盡(jin)快在部(bu)分條件成熟的(de)鐵路項目(mu)(mu)取得突破，率先(xian)引(yin)入民間(jian)資本(ben)(ben)。積極(ji)(ji)吸(xi)(xi)引(yin)民間(jian)資本(ben)(ben)參(can)(can)與(yu)公路建設(she)。積極(ji)(ji)吸(xi)(xi)引(yin)民間(jian)資本(ben)(ben)參(can)(can)與(yu)盈利(li)狀況較好的(de)機場建設(she)。支持民間(jian)資本(ben)(ben)投資建設(she)風光電(dian)、生物質(zhi)能等可再生能源項目(mu)(mu)，鼓勵(li)民間(jian)資本(ben)(ben)積極(ji)(ji)參(can)(can)與(yu)天然氣(qi)發電(dian)、熱電(dian)聯產、清潔(jie)高效煤(mei)電(dian)和燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)節能減排升級改造(zao)項目(mu)(mu)，積極(ji)(ji)吸(xi)(xi)引(yin)民間(jian)資本(ben)(ben)參(can)(can)與(yu)電(dian)網、油(you)氣(qi)管網、煤(mei)炭(tan)儲運設(she)施建設(she)運營(ying)。
鼓(gu)勵民間資本參(can)與生(sheng)態(tai)環保領域投資。鼓(gu)勵民間資本發展森林旅游等(deng)(deng)特(te)色產(chan)業。在電(dian)力、鋼鐵、水泥、化工等(deng)(deng)重點(dian)行業以(yi)及開發區等(deng)(deng)重點(dian)區域大力推(tui)行第(di)三方治理，由(you)排污企業付(fu)費購買專業環境服務(wu)公司治污減排服務(wu)。鼓(gu)勵民間資本參(can)與排污權和碳排放權交易(yi)。
鼓(gu)勵(li)民間資本參與農(nong)業(ye)水(shui)(shui)利領域(yu)投資。鼓(gu)勵(li)和引導農(nong)民合作社、家庭(ting)農(nong)場、專業(ye)大戶、農(nong)業(ye)企業(ye)等新型經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)投資農(nong)田(tian)平整改良、灌排設施(shi)、機耕道路等農(nong)田(tian)基礎(chu)設施(shi)，建設高標準農(nong)田(tian)。鼓(gu)勵(li)民間資本以特許經(jing)(jing)營(ying)、參股控(kong)股等多種形式參與投資具有一定收益的節水(shui)(shui)供水(shui)(shui)重大水(shui)(shui)利工程。
鼓(gu)勵(li)(li)(li)民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)參(can)與社會事業領域(yu)(yu)投資(zi)。鼓(gu)勵(li)(li)(li)民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)依法(fa)依規舉辦(ban)各類醫療機構，重點解(jie)(jie)決(jue)民(min)(min)營(ying)醫院(yuan)在(zai)(zai)(zai)職稱(cheng)晉(jin)升、政府補貼、土(tu)地(di)使用等方面的突(tu)出困(kun)難(nan)。探索發展股(gu)份制、混合所有(you)制職業院(yuan)校，穩步擴(kuo)大非(fei)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)階段優(you)質民(min)(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)(yu)規模，支持民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)投資(zi)建(jian)設(she)產教(jiao)融合實訓基地(di)、智慧校園等項目，重點解(jie)(jie)決(jue)民(min)(min)辦(ban)學校在(zai)(zai)(zai)辦(ban)學主體(ti)(ti)平等地(di)位、職稱(cheng)評定等方面的突(tu)出矛盾。鼓(gu)勵(li)(li)(li)民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)加快(kuai)(kuai)進入養老(lao)服務領域(yu)(yu)，重點解(jie)(jie)決(jue)民(min)(min)辦(ban)養老(lao)機構在(zai)(zai)(zai)設(she)立許可、醫保(bao)對接、人才培養等方面難(nan)題。加快(kuai)(kuai)體(ti)(ti)育(yu)(yu)資(zi)源開發利用力度，鼓(gu)勵(li)(li)(li)民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)參(can)與健身休閑、體(ti)(ti)育(yu)(yu)競賽、場館建(jian)設(she)運營(ying)、職業體(ti)(ti)育(yu)(yu)等領域(yu)(yu)。
著力創新合作模式
? 積極(ji)推廣PPP投資模式(shi)。
? 鼓勵發展(zhan)混合所有制(zhi)投資。
? 大力發展公私合作投資基金。
? 發(fa)展壯大農村(cun)集體經(jing)濟。
有效改善融資環境
支(zhi)持股(gu)權(quan)融(rong)(rong)資(zi)。積(ji)極(ji)向國家爭(zheng)取開(kai)展(zhan)(zhan)金融(rong)(rong)機(ji)構持有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)試(shi)點(dian)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)輕資(zi)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)渠道。積(ji)極(ji)穩妥開(kai)展(zhan)(zhan)“投貸聯(lian)動”試(shi)點(dian)。積(ji)極(ji)爭(zheng)取開(kai)展(zhan)(zhan)股(gu)權(quan)眾籌(chou)融(rong)(rong)資(zi)試(shi)點(dian)，鼓勵小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過股(gu)權(quan)眾籌(chou)方式(shi)融(rong)(rong)資(zi)。支(zhi)持符合條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)債轉股(gu)。
發展債券融(rong)資(zi)。推(tui)動(dong)綠色(se)債券、項目收益(yi)債、專項企(qi)業(ye)債、資(zi)產支(zhi)持債券、中小企(qi)業(ye)集合票(piao)據(ju)等特色(se)產品(pin)落地和擴(kuo)容，支(zhi)持民間(jian)投(tou)資(zi)項目通過債券市場籌措資(zi)金。
發揮(hui)(hui)政策性(xing)開發性(xing)金融(rong)作(zuo)用(yong)。發揮(hui)(hui)專項建設(she)基(ji)金作(zuo)用(yong)，通過資(zi)(zi)(zi)本金注入、股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)等方式對符合(he)條件(jian)的民(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目給予重點(dian)支持。聯(lian)合(he)商業銀行、證(zheng)券公(gong)司、保險公(gong)司、金融(rong)租賃公(gong)司等金融(rong)機構，通過組建產業投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金等融(rong)資(zi)(zi)(zi)創新，為民(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目建設(she)提供“投(tou)資(zi)(zi)(zi)、貸款、發債(zhai)、租賃、上市”等綜合(he)金融(rong)服(fu)務。
精(jing)準扶持小(xiao)微企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)。落實貸款增速、戶數、申(shen)貸獲得率“三個不低于”目標要求(qiu)。完善(shan)排污權、收(shou)費權、特許經營權等(deng)權利的確權、登記(ji)、抵押、流轉等(deng)配套制度。推動(dong)發起成立小(xiao)微企業綜(zong)合(he)金融(rong)(rong)服務電(dian)子交易平臺和(he)(he)融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)擔保聯盟，加快(kuai)建立動(dong)產和(he)(he)應收(shou)賬款等(deng)財產權利質押登記(ji)系(xi)統(tong)。進(jin)一(yi)步規(gui)范有關部門和(he)(he)中介機構在融(rong)(rong)資(zi)(zi)過程中的評估(gu)、登記(ji)等(deng)收(shou)費行為，降低小(xiao)微企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)成本。