省政(zheng)府辦公(gong)廳關于促進全省融資擔保行(xing)業(ye)健康發展(zhan)的意見
2015-04-16
各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民(min)政(zheng)府，省(sheng)各委辦廳局，省(sheng)各直屬單位：
發(fa)展融資擔保行(xing)(xing)業(ye)是破解小微企業(ye)和(he)(he)“三(san)農”融資難、融資貴(gui)問題的重要(yao)手段和(he)(he)關鍵環節，對于穩增長(chang)、調結(jie)構、惠民生具有(you)十分重要(yao)的作(zuo)用(yong)。為促進全省融資擔保行(xing)(xing)業(ye)健康(kang)發(fa)展，更好地服務小微企業(ye)、“三(san)農”發(fa)展和(he)(he)經濟社會發(fa)展大局，經省人民政府同意，現提出以(yi)下意見(jian)：
一、積極發展(zhan)政(zheng)策(ce)性擔保機構(gou)
各級政府應加(jia)大投入，建立資(zi)本(ben)金持續補充機(ji)制，通過財政注資(zi)、兼并重(zhong)組等(deng)形式，積極發展(zhan)政府控股、專注小(xiao)微企業和“三農”的(de)政策(ce)性(xing)擔(dan)保機(ji)構。有條件的(de)地區(qu)，力爭用3年(nian)至5年(nian)時間，以“5億元”“10億元”為目標，將政策(ce)性(xing)擔(dan)保機(ji)構培育成(cheng)為本(ben)地區(qu)資(zi)本(ben)規模較大、風險(xian)管控能力較強的(de)龍頭擔(dan)保機(ji)構。（省經濟和信息化委、省財政廳負責）
二、完(wan)善(shan)政策性擔保機構(gou)考核
政(zheng)策(ce)性擔(dan)保機(ji)構(gou)要兼(jian)顧(gu)經濟與社會效益，提升運營效率，提高服務保障水平。各級國(guo)資(zi)監管等履行出(chu)資(zi)人職責(ze)、行使出(chu)資(zi)人權利的部(bu)門和(he)單位，應(ying)降(jiang)低或取消對(dui)政(zheng)策(ce)性擔(dan)保機(ji)構(gou)的盈(ying)利要求(qiu)，建立以小微企業和(he)“三(san)農”業務規(gui)模(mo)(mo)、合規(gui)經營、公(gong)司(si)治理與內部(bu)控制、擔(dan)保代(dai)償率和(he)損失率等為(wei)主要內容(rong)的考核(he)指標體(ti)系。通過考核(he)獎勵，引導擔(dan)保機(ji)構(gou)擴大業務規(gui)模(mo)(mo)、強化風險管控、降(jiang)低擔(dan)保收費，提高服務小微企業和(he)“三(san)農”的實效，增強可持續發(fa)展能力。（省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)、省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳負責(ze)）
三、建立健全(quan)風險(xian)補償機(ji)制
各地要加大財(cai)政資(zi)金(jin)扶持力度，綜合(he)運用代(dai)償(chang)補償(chang)、業(ye)(ye)務補助、創(chuang)新獎勵等方式，引(yin)導各類擔(dan)保(bao)機構為(wei)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和(he)“三農(nong)(nong)”提供(gong)融(rong)資(zi)服務。完善省(sheng)(sheng)級擔(dan)保(bao)業(ye)(ye)務風險補償(chang)政策(ce)，積極爭取國家財(cai)政專項(xiang)資(zi)金(jin)“中(zhong)央和(he)地方共同(tong)出資(zi)設立代(dai)償(chang)補償(chang)資(zi)金(jin)”的政策(ce)支持，對小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和(he)“三農(nong)(nong)”擔(dan)保(bao)業(ye)(ye)務代(dai)償(chang)按要求給(gei)予(yu)一定比例(li)補償(chang)。（省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)、省(sheng)(sheng)經(jing)濟和(he)信息化委、江(jiang)蘇銀監局、省(sheng)(sheng)金(jin)融(rong)辦(ban)負責）
四、提升(sheng)銀擔合作水平
商業銀(yin)行(xing)要合(he)理設(she)置擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)(gou)準入條件(jian)，不(bu)應僅根據所有制結構(gou)(gou)、注冊資本(ben)而“一刀切”。加快建立銀(yin)擔(dan)合(he)作風險(xian)(xian)分(fen)擔(dan)機制，對經(jing)營管理完(wan)善、信用等級(ji)較高(gao)、風險(xian)(xian)控制較好的(de)擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)(gou)，可適(shi)當提高(gao)擔(dan)保(bao)(bao)倍(bei)數和風險(xian)(xian)分(fen)擔(dan)比例(li)。鼓勵(li)商業銀(yin)行(xing)創新(xin)銀(yin)擔(dan)合(he)作的(de)激勵(li)約束機制，由貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)盡調、審(shen)核(he)等相(xiang)關信貸(dai)人(ren)員參與分(fen)擔(dan)部(bu)分(fen)風險(xian)(xian)。對于擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)(gou)承(cheng)保(bao)(bao)的(de)小微企(qi)業和“三(san)農(nong)”業務，貸(dai)款(kuan)(kuan)利率(lv)應不(bu)上(shang)浮(fu)或少上(shang)浮(fu)，切實(shi)降低企(qi)業融資成本(ben)。（江蘇銀(yin)監局、省經(jing)濟和信息化委、人(ren)民銀(yin)行(xing)南京分(fen)行(xing)負責(ze)）
五(wu)、推進再擔保體系建設
通過鼓(gu)勵財(cai)政(zheng)、社會資本(ben)參與入股等多(duo)種渠(qu)道，逐步(bu)增加省(sheng)再(zai)擔保公(gong)司的資本(ben)金(jin)規模(mo)，力爭到2017年年底注冊資本(ben)達(da)到50億元，主體(ti)信(xin)(xin)用評級達(da)到AAA，增強其風險(xian)承擔能力。全省(sheng)再(zai)擔保機構要改進運營模(mo)式，有效發揮增信(xin)(xin)、分險(xian)和(he)支持中(zhong)小微企業和(he)“三(san)農”業務的政(zheng)策(ce)性功能，探(tan)索銀擔合(he)作新模(mo)式，搭建銀擔合(he)作和(he)風險(xian)共擔的綜合(he)服務平臺。（省(sheng)金(jin)融辦、省(sheng)經濟和(he)信(xin)(xin)息化(hua)委、省(sheng)財(cai)政(zheng)廳負責）
六、創新業(ye)務發展模(mo)式
引導(dao)擔保機(ji)構(gou)(gou)根據小微(wei)企業(ye)和(he)“三(san)農(nong)”的(de)(de)經(jing)營特點和(he)融資(zi)(zi)需(xu)求特征，加快業(ye)務創(chuang)新和(he)產(chan)(chan)(chan)品開(kai)發，積極開(kai)展知識產(chan)(chan)(chan)權、應收賬款、動(dong)產(chan)(chan)(chan)、股權、林(lin)權等(deng)抵質押擔保業(ye)務，為企業(ye)提供特色鮮明的(de)(de)融資(zi)(zi)服務。支持(chi)擔保機(ji)構(gou)(gou)開(kai)展中(zhong)小企業(ye)私募債券(quan)、中(zhong)小企業(ye)集(ji)合(he)債券(quan)、小微(wei)企業(ye)增信集(ji)合(he)債券(quan)、項目(mu)收益(yi)債券(quan)等(deng)直接(jie)融資(zi)(zi)擔保業(ye)務，探索開(kai)展互聯網融資(zi)(zi)擔保業(ye)務，為小微(wei)企業(ye)和(he)“三(san)農(nong)”多渠道融資(zi)(zi)創(chuang)造更好的(de)(de)條件(jian)。（省經(jing)濟和(he)信息(xi)化委(wei)、省發展改革委(wei)、江蘇銀監局、人(ren)民銀行南(nan)京分行等(deng)部門負責）
七、強化擔保行業監管(guan)
嚴(yan)格市場準入，完(wan)善退(tui)出機制(zhi)，合理控(kong)制(zhi)數量，優化(hua)(hua)行(xing)(xing)業布(bu)局(ju)，凈化(hua)(hua)市場環(huan)境(jing)。加強事中事后監管(guan)，及時查處重大違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為，促進擔保(bao)(bao)機構(gou)依(yi)法(fa)(fa)合規經(jing)營。對存(cun)在重大違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為或(huo)(huo)被列入黑(hei)名單的擔保(bao)(bao)機構(gou)，由(you)行(xing)(xing)業監管(guan)部門依(yi)法(fa)(fa)撤銷其行(xing)(xing)政許可，或(huo)(huo)由(you)工(gong)商部門依(yi)法(fa)(fa)吊銷其營業執照(zhao)。實施監管(guan)評價和分類監管(guan)，運用(yong)信息(xi)(xi)化(hua)(hua)手(shou)段(duan)建立持續監管(guan)機制(zhi)和風(feng)險(xian)(xian)信息(xi)(xi)共(gong)享機制(zhi)，不(bu)斷提高監管(guan)效能(neng)。各(ge)地要建立風(feng)險(xian)(xian)防范和處置預(yu)案，有效防控(kong)和化(hua)(hua)解(jie)擔保(bao)(bao)行(xing)(xing)業系統性風(feng)險(xian)(xian)。（省經(jing)濟(ji)和信息(xi)(xi)化(hua)(hua)委、省財(cai)政廳、省金融辦(ban)、省工(gong)商局(ju)、江蘇銀監局(ju)、人民銀行(xing)(xing)南京分行(xing)(xing)等部門負責）
八(ba)、營造良好發展(zhan)環境(jing)
推動銀(yin)擔(dan)合作信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺建(jian)設和(he)(he)擔(dan)保(bao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)數據與人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)征信(xin)(xin)相(xiang)關系(xi)統的對接，通過(guo)江蘇(su)省公共信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺，整合小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)涉農經濟主體工商(shang)登(deng)記、行(xing)政許可、行(xing)政處(chu)罰、稅(shui)收繳(jiao)納、社保(bao)繳(jiao)費(fei)等信(xin)(xin)息(xi)(xi)資源，建(jian)立信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)機(ji)制，為(wei)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)、擔(dan)保(bao)機(ji)構查詢信(xin)(xin)息(xi)(xi)提供便利。完善和(he)(he)落(luo)實(shi)抵質(zhi)押登(deng)記辦法，為(wei)擔(dan)保(bao)機(ji)構辦理抵質(zhi)押登(deng)記手(shou)續提供便利。支持擔(dan)保(bao)機(ji)構開展訴訟保(bao)全、工程履約等非融(rong)資擔(dan)保(bao)業(ye)(ye)(ye)(ye)務，拓(tuo)展業(ye)(ye)(ye)(ye)務領(ling)域。落(luo)實(shi)中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)機(ji)構免征營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)政策，減輕稅(shui)收負擔(dan)。（省經濟和(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化委、江蘇(su)銀(yin)監局、人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)南京分行(xing)、省工商(shang)局、省住房(fang)城鄉建(jian)設廳、省地稅(shui)局等部門負責）
各地、各有(you)關部(bu)門和單位要高(gao)度重視融資擔保(bao)行業發展，結(jie)合本(ben)地區、本(ben)部(bu)門的(de)實際，明(ming)確工作措(cuo)施，注重工作實效，確保(bao)各項政策落實到位。
江蘇省人(ren)民政府辦公廳
2015年3月(yue)30日