江蘇出臺促進(jin)全省(sheng)融資擔保行業健(jian)康發展(zhan)的政策意見
2015-04-16
發展融資擔保行業是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。為促進全省融資擔保行業健康發展，更好地服務小微企業、“三農”發展和經濟社會發展大局，江蘇省人民政府近日提出促進全省融資擔保行業健康發展的政策意見，并明確具體的負責部門。
積極發展政策性擔保機構
各級政府應加大投入，建立資本金持續補充機制，通過財政注資、兼并重組等形式，積極發展政府控股、專注小微企業和“三農”的政策性擔保機構。有條件的地區，力爭用3年至5年時間，以“5億元”“10億元”為目標，將政策性擔保機構培育成為本地區資本規模較大、風險管控能力較強的龍頭擔保機構。（省經濟和信息化委、省財政廳負責）
完善政策性擔保機構考核
政策性擔保機構要兼顧經濟與社會效益，提升運營效率，提高服務保障水平。各級國資監管等履行出資人職責、行使出資人權利的部門和單位，應降低或取消對政策性擔保機構的盈利要求，建立以小微企業和“三農”業務規模、合規經營、公司治理與內部控制、擔保代償率和損失率等為主要內容的考核指標體系。通過考核獎勵，引導擔保機構擴大業務規模、強化風險管控、降低擔保收費，提高服務小微企業和“三農”的實效，增強可持續發展能力。（省國資委、省財政廳負責）
建立健全風險補償機制
各地要加大財政資金扶持力度，綜合運用代償補償、業務補助、創新獎勵等方式，引導各類擔保機構為小微企業和“三農”提供融資服務。完善省級擔保業務風險補償政策，積極爭取國家財政專項資金“中央和地方共同出資設立代償補償資金”的政策支持，對小微企業和“三農”擔保業務代償按要求給予一定比例補償。（省財政廳、省經濟和信息化委、江蘇銀監局、省金融辦負責）
提升銀擔合作水平
商業銀行要合理設置擔保機構準入條件，不應僅根據所有制結構、注冊資本而“一刀切”。加快建立銀擔合作風險分擔機制，對經營管理完善、信用等級較高、風險控制較好的擔保機構，可適當提高擔保倍數和風險分擔比例。鼓勵商業銀行創新銀擔合作的激勵約束機制，由貸款的盡調、審核等相關信貸人員參與分擔部分風險。對于擔保機構承保的小微企業和“三農”業務，貸款利率應不上浮或少上浮，切實降低企業融資成本。（江蘇銀監局、省經濟和信息化委、人民銀行南京分行負責）
推進再擔保體系建設
通過鼓勵財政、社會資本參與入股等多種渠道，逐步增加省再擔保公司的資本金規模，力爭到2017年年底注冊資本達到50億元，主體信用評級達到AAA，增強其風險承擔能力。全省再擔保機構要改進運營模式，有效發揮增信、分險和支持中小微企業和“三農”業務的政策性功能，探索銀擔合作新模式，搭建銀擔合作和風險共擔的綜合服務平臺。（省金融辦、省經濟和信息化委、省財政廳負責）
創新業務發展模式
引導擔保機構根據小微企業和“三農”的經營特點和融資需求特征，加快業務創新和產品開發，積極開展知識產權、應收賬款、動產、股權、林權等抵質押擔保業務，為企業提供特色鮮明的融資服務。支持擔保機構開展中小企業私募債券、中小企業集合債券、小微企業增信集合債券、項目收益債券等直接融資擔保業務，探索開展互聯網融資擔保業務，為小微企業和“三農”多渠道融資創造更好的條件。（省經濟和信息化委、省發展改革委、江蘇銀監局、人民銀行南京分行等部門負責）
強化擔保行業監管
嚴格市場準入，完善退出機制，合理控制數量，優化行業布局，凈化市場環境。加強事中事后監管，及時查處重大違法違規行為，促進擔保機構依法合規經營。對存在重大違法違規行為或被列入黑名單的擔保機構，由行業監管部門依法撤銷其行政許可，或由工商部門依法吊銷其營業執照。實施監管評價和分類監管，運用信息化手段建立持續監管機制和風險信息共享機制，不斷提高監管效能。各地要建立風險防范和處置預案，有效防控和化解擔保行業系統性風險。（省經濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、江蘇銀監局、人民銀行南京分行等部門負責）
營造良好發展環境
推動銀擔合作信息平臺建設和擔保行業數據與人民銀行征信相關系統的對接，通過江蘇省公共信用信息平臺，整合小微企業和涉農經濟主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，建立信用信息共享機制，為商業銀行、擔保機構查詢信息提供便利。完善和落實抵質押登記辦法，為擔保機構辦理抵質押登記手續提供便利。支持擔保機構開展訴訟保全、工程履約等非融資擔保業務，拓展業務領域。落實中小企業信用擔保機構免征營業稅政策，減輕稅收負擔。（省經濟和信息化委、江蘇銀監局、人民銀行南京分行、省工商局、省住房城鄉建設廳、省地稅局等部門負責）
意見要求各地、各有關部門和單位要高度重視融資擔保行業發展，結合本地區、本部門的實際，明確工作措施，注重工作實效，確保各項政策落實到位。