財政部力推PPP為城鎮化(hua)融資
2014-09-26
中國經濟放緩，地方政府財政收入下滑，地方舉債被限制，而財政剛性支出不減反增。在此背景下，對于未來幾十年城鎮化40萬億元的資金缺口，財政部將解決方法鎖定在推進政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership,下稱PPP）上。9月23日，財政部金融司公布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（下稱“通知”），告訴地方政府為什么要推PPP，以及如何推PPP。
融資放首位
PPP是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。
《通知》稱，推PPP首要目的就是為拓寬城鎮化融資渠道。中國正施行新型城鎮化戰略，財政部財科所前所長賈康此前表示，未來二三十年仍是中國城鎮化快速發展期，將有4億人從農村轉移到城市，需要至少40萬億元的投入。這些投入主要在城市供水、供暖、供氣醫療和養老服務設施等基礎設施和公共服務領域實施。
經濟放緩背景下，財政部也將PPP作為促進經濟增長主要措施之一。日前財政部部長樓繼偉在二十國財長和央行行長會上，向與會人士介紹促進中國經濟增長的具體財政政策中，除了給小微企業減負外，就是力推PPP，鼓勵社會資本進入基礎設施、清潔能源領域。
《通知》還稱，推廣PPP是轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革，也是深化財稅體制改革的重要內容。
以示范項目來引資
根據《通知》，財政部希望地方政府先做好PPP項目示范工作，以此來完善PPP項目制度體系。
在“積極穩妥做好項目示范工作”中，財政部從開展項目示范、確定示范項目范圍、加強指導和完善項目支持政策四個方面提出要求。
其中，財政部將在全國范圍內選擇一批“以使用者付費”為基礎的PPP項目進行示范。
在示范項目范圍上，財政部提醒各地財政部門，要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。
在項目指導層面，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。
據《第一財經日報》了解，財政部副部長王保安領銜的PPP工作領導小組于今年5月底成立，將辦公室設立在金融司，并在金融司下新設立了PPP處。PPP工作領導小組成員有包括金融司、經建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發展機制基金管理中心相關負責人。
在投資者關注的PPP項目支持政策上，財政部稱，將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。
明確風險誰來承擔
由于基礎設施投入資金大，周期長，社會資本和政府如何分擔風險也是投資者最為關注的問題之一。
《通知》明確，按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。
財政部在PPP項目的評估認證、合作伙伴選擇、和合同文本的細化上給予建議。
另外，財政部要求，地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。
“在明確(que)項(xiang)目收益(yi)與風(feng)(feng)險(xian)分擔機(ji)制(zhi)時，要(yao)綜合考慮(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)風(feng)(feng)險(xian)轉移意向、支付方式(shi)和(he)市場(chang)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)理能(neng)力等(deng)要(yao)素，量力而行，減少政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)必要(yao)的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負擔。省(sheng)級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)建立統一(yi)的項(xiang)目名錄管(guan)理制(zhi)度(du)和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)支出統計監測制(zhi)度(du)，按照政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性債務(wu)管(guan)理要(yao)求，指導(dao)下級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門合理確(que)定(ding)補貼(tie)金額，依法(fa)嚴格(ge)控(kong)制(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)或(huo)有債務(wu)，重點(dian)做好融(rong)資平臺(tai)公司項(xiang)目向政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本合作項(xiang)目轉型的風(feng)(feng)險(xian)控(kong)制(zhi)工作，切實防范和(he)控(kong)制(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)險(xian)。”(來源：第(di)一(yi)財(cai)經）