地(di)方政府性(xing)債(zhai)務總規(gui)模未擴大
2014-09-01
“到去年年底，從財政管理的角度來看，這個規模（地方政府性債務）并沒有明顯地擴大，當然也可以借一些新債，還一些老債，但是總規模沒有明顯擴大，總的風險是可控的”， 8月31日下午，在全國人大常委會新聞發布會上，財政部部長樓繼偉樓繼偉就地方債問題、全口徑預算體系等作出解讀。
8月31日，全國人大常委會以161票贊成、2票反對、7票棄權，表決通過了關于修改預算法的決定。跨越十年，歷經三屆人大的本輪預算法修改，終于塵埃落定。
地方債 解決怎么借、怎么管、怎么還
修改前的預算法嚴禁地方政府舉債，但新預算法賦予地方政府舉債權。因此，地方政府性債務是新預算法的關注焦點之一。
8月31日，樓繼偉表示，新預算法重點解決地方政府性債務三方面問題：建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎么借的問題；對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決怎么管的問題；理清政府和企業的責任，解決怎么還的問題。
針對“怎么還”，樓繼偉進一步解讀說，“這次預算法中也規定要建立以責權發生制為基礎的政府財務報告制度，政府的資產負債表要向社會公開，引入評級”。
他強調說，新預算法出臺后，針對地方政府性債務問題，國務院和財政部會在不同層級上，制定具體實施辦法。
全口徑預算 央企利潤上繳比例再提高
全口徑預算體系是新預算法的亮點之一。 8月31日有記者提問，在新預算法中，全口徑預算應當怎樣理解？目前的四本預算（一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算）全公開形式，距離“全口徑”還有多少距離？
樓繼偉回應說，“社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是財政補貼進去的，因此社會保險基金預算要公開。其他三本預算是來自于稅收、收費和政府性基金等，這三本預算必須公開。”
他強調，“現在有些專項收入只能專門用于干什么事情。新預算法制定后，這些問題就要逐步解決，要加強資金的統籌使用。2014年預算中，已經對國有資本經營預算調入一般公共預算的比例做了提高，今后還要繼續提高，這也是統籌使用的一個方面”。
轉移支付 取消“地方職責專項轉移支付”
轉移支付的主要目的是平衡地區間財力，分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩種，后者主要用于上級政府委托下級政府辦理的特定事務，或上下級政府共同承擔的事務。專項轉移支付制度的弊端，催生出“駐京辦”和“跑部錢進”等頑疾。
十八屆三中全會提出要清理、整合、規范專項轉移支付，樓繼偉說，“通過公開預算，有利于合并同類項”。
樓繼偉表示，專項轉移支付的問題，還與目前的一項制度有關——重點支出與財政收支規模掛鉤，“使得我們的預算被切得非常零碎，導致專項轉移支付項目和數額比較多，效果也不是很好”。
樓繼(ji)偉強調，針對上(shang)述問題，新預算(suan)法已做出(chu)了比較全面的(de)規定，“分(fen)清中央和地(di)(di)方的(de)職責，中央和地(di)(di)方的(de)共同(tong)(tong)職責共同(tong)(tong)安排(pai)支出(chu)，完全屬于地(di)(di)方職責的(de)那(nei)部分(fen)專項轉移(yi)支付(fu)逐步取消，變(bian)成一般轉移(yi)支付(fu)。委托地(di)(di)方的(de)事項盡(jin)量減(jian)少(shao)”。（來源：京報網(wang)）