關于(yu)促進融(rong)資性擔保(bao)機(ji)構服(fu)務小微企業和“三農”發展的指(zhi)導意(yi)見(jian)
2014-08-22
融資性擔保業務監管部際聯席會議關于促進融資性擔保機構服務小微企業和“三農”發展的指導意見
各省、自治區、直轄市融資性擔保機構監管部門，各銀監局，中國銀行業協會、中國融資擔保業協會：
為進一步深入貫徹《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）、《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》（國辦發〔2013〕87號）和《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）精神，促進融資性擔保機構服務小微企業和“三農”發展，現提出如下意見：
一、促進融資性擔保機構規范經營，提高對小微企業和“三農”的服務質量
（一）各省、自治區、直轄市融資性擔保機構監管部門（以下簡稱各地監管部門）要科學規劃轄內融資性擔保機構發展布局，加強準入管理，引導融資性擔保機構增強資本實力，強化風險責任意識，促進融資性擔保機構規范經營、穩健發展，夯實服務小微企業和“三農”的基礎。
（二）各地監管部門要認真履行監管職責，做好融資性擔保機構的監管評價和分類監管工作；建立和完善監管信息系統，實現對融資性擔保機構經營管理情況的持續監測和對風險的及時預警；針對問題機構和重大風險問題加強專項檢查，嚴厲打擊違法違規活動，促進融資性擔保機構依法合規經營；嚴密盯防各類風險，制定完善風險應對預案，守住不發生系統性、區域性風險的底線。
（三）融資性擔保機構要堅持以融資性擔保業務為主業，著力提高風險識別、計量、控制能力，依法及時履行代償責任，提高自身在銀行業金融機構中的認可度；增強業務創新能力，發揮了解小微企業和“三農”的優勢，積極開發新業務、新產品，探索完善信用評價方法和融資性擔保技術；根據擔保項目風險狀況合理收費，不得附加不合理要求或違規占用資金，切實降低小微企業和“三農”融資成本。
二、推進再擔保體系建設，形成有利于融資性擔保機構服務小微企業和“三農”的機制和環境
（四）鼓勵各省、自治區、直轄市及計劃單列市設立由政府主導、國有控股的再擔保機構，建立健全再擔保體系，為融資性擔保機構增進信用、分擔風險，促進融資性擔保機構穩健發展，為融資性擔保機構服務小微企業和“三農”提供機制和環境保障。
（五）各地監管部門要會同財政部門，加強對轄內再擔保機構的監管，規范再擔保業務，指導再擔保機構科學厘定納入再擔保體系的融資性擔保機構和業務的標準，建立科學合理的業務模式，定期對納入再擔保體系的融資性擔保機構經營管理和風險防控進行跟蹤評價，發揮再擔保機構的市場化監督作用。
三、深化銀擔合作，加大融資性擔保機構服務小微企業和“三農”的力度
（六）銀行業金融機構要在風險可控的前提下加大與融資性擔保機構合作的深度和廣度，優先與納入再擔保體系的融資性擔保機構開展合作，并在放大倍數、保證金比例和貸款利率等方面給予優惠；改進和完善融資性擔保貸款管理措施，與融資性擔保機構及時共享項目運營及風險預警信息，積極協助融資性擔保機構對代償后的債權進行追償，共同防范和化解風險；著力與融資性擔保機構發展長期穩定、公平誠信、互惠互利的合作關系，積極探索與融資性擔保機構建立風險分擔機制，完善和加強內部控制；向融資性擔保機構提供的服務應按照國家有關政策和市場原則合理收費，嚴禁收取任何不合理附加費用。
（七）各銀監局要引導銀行業金融機構把融資性擔保貸款作為加強和改善小微企業和“三農”金融服務的重要途徑之一，明確向小微企業和“三農”發放的融資性擔保貸款享受小微企業和“三農”金融服務各項政策，在存貸比考核、專項金融債、不良貸款容忍度等方面落實有關優惠政策，增強銀行業金融機構與融資性擔保機構合作的意愿和能力。
（八）各地監管部門和各銀監局要合力推動銀擔合作信息平臺建設，加強信息共享，為銀行業金融機構和融資性擔保機構獲取相關信息提供便利。中國融資擔保業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，加強行業交流，及時反映行業新情況、新問題，加強與中國銀行業協會的協調合作，探索市場化的行業合作模式，定期進行信息交流和通報，擴大擔保服務小微企業和“三農”的業務規模。
四、營造良好環境，支持融資性擔保機構服務小微企業和“三農”發展
（九）各地監管部門要寓監管于服務，進一步做好對融資性擔保機構的服務工作。根據融資性擔保機構業務開展情況，推動開展信用評級工作，逐步建立并完善融資性擔保機構信用信息征集和評價體系；加強監管與扶持的協調，推動落實符合條件的融資性擔保機構的財政補貼、稅收優惠等政策，促使扶持政策和資金向監管評價良好、服務小微企業和“三農”成效突出的融資性擔保機構傾斜。
（十）各地要積極為融資性擔保機構服務小微企業和“三農”營造良好的外部環境，落實抵（質）押相關制度，為融資性擔保機構依法辦理抵（質）押登記提供便利，為融資性擔保債權的保護和追償提供必要支持，維護融資性擔保機構的合法權益。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，支持其他融資性擔保機構為農業生產經營主體提供融資擔保服務；探索設立小微企業擔保風險補償基金，對小微企業擔保貸款風險損失進行補償，逐步建立和完善擔保貸款風險補償機制和風險分擔機制。
融資性擔保業務監管部際聯席會議
2014年(nian)7月15日(ri)