實施(shi)蘇北地區(qu)重(zhong)點中心(xin)鎮建設工程行動計劃(hua)
2014-06-12
蘇(su)政辦(ban)發〔2013〕177號(hao) 省政府辦(ban)公廳關于印發實施蘇(su)北地區重點中心(xin)鎮建設工程(cheng)行動計劃的通知(zhi)
各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人(ren)民政(zheng)府，省各委(wei)辦(ban)廳局(ju)，省各直屬(shu)單位：
《實施蘇北地區重點中心鎮(zhen)建(jian)設工程(cheng)行動計劃》已經省人民政府(fu)同意(yi)，現(xian)印發給你們(men)，請(qing)認(ren)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2013年(nian)10月25日
實施蘇北(bei)地區重點中心鎮建設工程行動計劃
中(zhong)心鎮是(shi)推進(jin)城鎮化(hua)和(he)(he)城鄉發(fa)(fa)(fa)(fa)展一體(ti)化(hua)的重要節點，是(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展縣域經濟(ji)的重要載體(ti)。為貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關于加快蘇(su)北發(fa)(fa)(fa)(fa)展的決(jue)策部署，組織實(shi)(shi)施好蘇(su)北地區(qu)重點中(zhong)心鎮建設(she)工程，根據《省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關于扎實(shi)(shi)推進(jin)城鎮化(hua)促(cu)進(jin)城鄉發(fa)(fa)(fa)(fa)展一體(ti)化(hua)的意(yi)見》（蘇(su)政(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2013〕1號(hao)）、《省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關于支(zhi)持(chi)蘇(su)北地區(qu)全面小(xiao)康(kang)建設(she)的意(yi)見》（蘇(su)政(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2013〕90號(hao)）和(he)(he)蘇(su)北發(fa)(fa)(fa)(fa)展協調小(xiao)組第(di)九次會(hui)議精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指(zhi)導思(si)想。深入貫(guan)徹黨的十(shi)八大和習近(jin)平總書記系(xi)列重(zhong)要講話精神(shen)，以加快蘇(su)(su)北發展實現全面小康為目標，以新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)為主線，以農業現代化(hua)(hua)和新(xin)型工業化(hua)(hua)為支撐，大力(li)實施蘇(su)(su)北地(di)區(qu)重(zhong)點中(zhong)心鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)工程，通(tong)過加大政策支持和資金投入力(li)度(du)，進一步提高小城鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)發展質量和水平，把蘇(su)(su)北地(di)區(qu)重(zhong)點中(zhong)心鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)成為布局合理、發展領先(xian)、功能完善、生(sheng)態(tai)宜居、特(te)色鮮明(ming)的新(xin)型小城鎮(zhen)，充(chong)分發揮重(zhong)點中(zhong)心鎮(zhen)在蘇(su)(su)北新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)和全面小康建(jian)(jian)設(she)中(zhong)的示范引領、輻射帶動(dong)作(zuo)用。
（二）基本原則。
——以(yi)人(ren)為本。堅持(chi)把人(ren)作為小城鎮(zhen)建(jian)設發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)，以(yi)最大(da)限度滿足(zu)人(ren)的(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活需求(qiu)為目標，以(yi)適宜(yi)人(ren)居(ju)作為空間(jian)環(huan)境建(jian)設的(de)落腳點，確保重點中心鎮(zhen)建(jian)設發(fa)展(zhan)(zhan)始終體(ti)(ti)現(xian)人(ren)民意(yi)愿，持(chi)續保障改(gai)善民生(sheng)，切實維(wei)護群眾(zhong)利益，實現(xian)經(jing)濟與(yu)社(she)會協調發(fa)展(zhan)(zhan)、人(ren)與(yu)自然和諧交融。
——城鄉統(tong)籌。充分發揮(hui)重點中(zhong)心(xin)鎮(zhen)連(lian)接城市、輻(fu)射農村(cun)的紐(niu)帶作(zuo)用(yong)，從區域角度把(ba)握(wo)功能(neng)定位，使重點中(zhong)心(xin)鎮(zhen)建設(she)與區域產業(ye)布局(ju)、設(she)施建設(she)、社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)銜接，與大中(zhong)小城市發展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)協調，與農村(cun)發展(zhan)(zhan)(zhan)緊密結合，促進城鎮(zhen)化(hua)和城鄉發展(zhan)(zhan)(zhan)一體化(hua)。
——規(gui)劃(hua)引(yin)導。依(yi)據省域城(cheng)鎮(zhen)體系規(gui)劃(hua)等(deng)上位規(gui)劃(hua)，進一步修編(bian)完(wan)善重點中心(xin)鎮(zhen)總(zong)體規(gui)劃(hua)，并注重與(yu)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)規(gui)劃(hua)、土地利用總(zong)體規(gui)劃(hua)、環(huan)境保護和生(sheng)態建設(she)規(gui)劃(hua)等(deng)相銜接，引(yin)導重點中心(xin)鎮(zhen)差別(bie)化(hua)、個性化(hua)、特(te)色化(hua)發展(zhan)，形成各自優勢，增強核心(xin)競爭力。
——產(chan)(chan)(chan)業(ye)支撐。把(ba)產(chan)(chan)(chan)業(ye)作為小(xiao)城(cheng)鎮發展(zhan)(zhan)(zhan)的基礎，把(ba)小(xiao)城(cheng)鎮作為產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的載體，以產(chan)(chan)(chan)興鎮，以鎮促(cu)產(chan)(chan)(chan)，產(chan)(chan)(chan)鎮融合，協調推進，形(xing)成產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚與城(cheng)鎮發展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)(xiang)互(hu)依(yi)托(tuo)、相(xiang)(xiang)互(hu)促(cu)進的發展(zhan)(zhan)(zhan)格局，推動城(cheng)鎮化健(jian)康發展(zhan)(zhan)(zhan)。
——集聚集約(yue)(yue)。著力解決小城鎮(zhen)生(sheng)活集中(zhong)(zhong)、生(sheng)產(chan)集約(yue)(yue)問題(ti)。明確(que)產(chan)業定位，推動(dong)項目進園(yuan)區(qu)集約(yue)(yue)發(fa)展(zhan)(zhan)；在鎮(zhen)區(qu)建設相對(dui)集中(zhong)(zhong)、規模適度的城鎮(zhen)居(ju)(ju)民區(qu)，加強基(ji)礎(chu)功(gong)(gong)能配套，吸引農民到(dao)城鎮(zhen)居(ju)(ju)住、發(fa)展(zhan)(zhan)，實現重點中(zhong)(zhong)心鎮(zhen)人(ren)口集中(zhong)(zhong)、產(chan)業集聚、功(gong)(gong)能集成、要素集約(yue)(yue)。樹立綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，倡導綠色(se)生(sheng)活方(fang)式，促進能源資源節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用(yong)，強化生(sheng)態保護，改(gai)善人(ren)居(ju)(ju)環(huan)境。
二、建設目(mu)標(biao)及實施步(bu)驟
（一）建設目(mu)標。
通過實施重點中(zhong)心鎮(zhen)建(jian)設(she)工(gong)程，提高發展質量，增強產(chan)業(ye)發展、公共(gong)服(fu)務(wu)、吸納就業(ye)、人口集聚功能(neng)，帶動蘇北(bei)地區(qu)(qu)小城(cheng)鎮(zhen)承(cheng)載能(neng)力明(ming)顯提升(sheng)、經(jing)濟實力明(ming)顯增強、人口規模明(ming)顯擴(kuo)大、城(cheng)鎮(zhen)面貌明(ming)顯改善。到(dao)2015年，在蘇北(bei)地區(qu)(qu)建(jian)成一批工(gong)業(ye)商貿(mao)強鎮(zhen)、文化旅游名鎮(zhen)和生態宜居城(cheng)鎮(zhen)。
——綜合實(shi)(shi)力(li)進一(yi)步(bu)(bu)增強(qiang)。蘇(su)北地(di)區重點(dian)中(zhong)心鎮產業結構逐步(bu)(bu)優化，經濟實(shi)(shi)力(li)不斷增強(qiang)，鎮級公(gong)共預算(suan)收入(ru)穩步(bu)(bu)增長，農民(min)(min)人(ren)(ren)均純(chun)收入(ru)和城(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)人(ren)(ren)均可支配收入(ru)高于當地(di)平(ping)均水平(ping)，主要經濟指標提前達到或超過全面小康(kang)標準；重點(dian)中(zhong)心鎮集聚功能進一(yi)步(bu)(bu)提升，能夠有效吸納農業人(ren)(ren)口就近(jin)就地(di)城(cheng)(cheng)鎮化，輻射帶(dai)動周(zhou)邊農村地(di)區發展。
——規(gui)(gui)劃(hua)設(she)計(ji)(ji)滿(man)足發展需要。城鎮(zhen)性(xing)質和規(gui)(gui)模(mo)根據交通區位(wei)、資源稟賦、產業基礎、環境保護、功能(neng)定(ding)位(wei)等因素(su)合理確定(ding)，總體規(gui)(gui)劃(hua)得(de)到(dao)修編完善，重點區域和重點地段的(de)控制性(xing)詳細規(gui)(gui)劃(hua)按實施(shi)需要編制，重要地段、主要街區規(gui)(gui)劃(hua)設(she)計(ji)(ji)能(neng)夠滿(man)足建設(she)發展需求，各(ge)類(lei)建設(she)項目(mu)有規(gui)(gui)可依、按規(gui)(gui)實施(shi)。
——人(ren)居環境水平顯著提升。以(yi)(yi)(yi)規劃設(she)計為指(zhi)導，通(tong)過實施鎮(zhen)容鎮(zhen)貌建設(she)整(zheng)治，鎮(zhen)區整(zheng)體(ti)環境及景觀風(feng)貌得(de)到全(quan)面改善，小城鎮(zhen)自然和(he)人(ren)文特(te)色(se)得(de)到保護和(he)彰顯。鎮(zhen)區實現凈化(hua)、綠化(hua)、美化(hua)，內部道(dao)(dao)路平整(zheng)，主要街道(dao)(dao)照明設(she)施齊全(quan)，綠化(hua)覆蓋(gai)率達35%以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，人(ren)均公園(yuan)綠地(di)面積達7平方米以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，生(sheng)活(huo)污(wu)水處理設(she)施覆蓋(gai)率達90%以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，集中式飲(yin)用水源地(di)水質達標率達95%以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，鎮(zhen)村生(sheng)活(huo)垃圾集中收(shou)運率達90%以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)。
——城(cheng)鎮功(gong)能(neng)不斷完(wan)善。鎮區教育、醫(yi)療(liao)、文(wen)化(hua)、就(jiu)業、社保、養老等(deng)公共服務設施功(gong)能(neng)齊全(quan)、規模適宜、布局合理，綜合承載能(neng)力不斷提(ti)高，居民生活更加便利(li)、舒適、安(an)全(quan)。
（二(er)）實施步驟。
1.規劃(hua)(hua)設(she)計及方(fang)案制(zhi)定(ding)階段(duan)（至2014年(nian)(nian)3月(yue)）。根據當(dang)地建(jian)設(she)需求(qiu)，完(wan)成(cheng)相關規劃(hua)(hua)設(she)計編制(zhi)或完(wan)善工(gong)作，并(bing)依據規劃(hua)(hua)設(she)計制(zhi)定(ding)實施方(fang)案。部分已完(wan)成(cheng)規劃(hua)(hua)設(she)計的重點(dian)中心鎮(zhen)，力爭2013年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前完(wan)成(cheng)方(fang)案制(zhi)定(ding)工(gong)作。
2.項目實施(shi)階(jie)段（2014年(nian)3月至2015年(nian)9月）。根據經批(pi)準的方(fang)案，組織(zhi)實施(shi)建設整治項目，各項工程于(yu)2015年(nian)第三(san)季度前完成(cheng)。部分地方(fang)基礎條件較好(hao)、組織(zhi)實施(shi)能力較強(qiang)的重點中心鎮，可先期啟(qi)動建設整治，力爭提前完成(cheng)任務(wu)。
3.項目驗收及完善(shan)提(ti)升(sheng)階段（2015年10月(yue)至12月(yue)）。省組(zu)織對建(jian)(jian)設工程項目進(jin)行(xing)全面檢查驗收。完成(cheng)建(jian)(jian)設整治任務、通(tong)過驗收的重(zhong)點中心鎮，根據驗收意(yi)見做(zuo)好(hao)有關項目整改(gai)、完善(shan)和提(ti)升(sheng)工作(zuo)，確保取得預期成(cheng)效。
三、重(zhong)點任務(wu)
（一）完(wan)(wan)善重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)設(she)計(ji)。加強省級重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)，強化(hua)法定規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)及重(zhong)(zhong)要地(di)(di)段(duan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)設(she)計(ji)，著重(zhong)(zhong)提高(gao)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的科(ke)學(xue)性和(he)可操作性。統籌考慮地(di)(di)理區(qu)(qu)(qu)位、交通條件、產(chan)業(ye)基礎、功(gong)能定位等(deng)因素，明確總(zong)體(ti)(ti)發展(zhan)思路，合理確定小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)鎮(zhen)區(qu)(qu)(qu)規(gui)模和(he)空間(jian)(jian)(jian)布局(ju)(ju)，50個(ge)左右(you)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)完(wan)(wan)成(cheng)新一輪總(zong)體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)（規(gui)劃(hua)(hua)(hua)期至2030年）修編(bian)，并經(jing)法定程序批(pi)準實施。根據(ju)各(ge)鎮(zhen)近期實際(ji)建(jian)(jian)設(she)整(zheng)治需求，編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)或補充完(wan)(wan)善鎮(zhen)區(qu)(qu)(qu)重(zhong)(zhong)要地(di)(di)段(duan)和(he)主(zhu)要街區(qu)(qu)(qu)詳細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、整(zheng)治規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)以及城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)設(she)計(ji)、重(zhong)(zhong)要公益性公共建(jian)(jian)筑設(she)計(ji)等(deng)。充分利(li)用地(di)(di)形(xing)地(di)(di)貌(mao)，科(ke)學(xue)確定城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)空間(jian)(jian)(jian)布局(ju)(ju)，保持小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)親切宜人的空間(jian)(jian)(jian)尺度，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)挖(wa)掘中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)空間(jian)(jian)(jian)特色(se)、景觀特色(se)、地(di)(di)方(fang)特色(se)，通過精心(xin)(xin)(xin)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)設(she)計(ji)，形(xing)成(cheng)具有時代感和(he)地(di)(di)方(fang)特點(dian)(dian)(dian)(dian)的小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)風(feng)貌(mao)景觀，提高(gao)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)品(pin)位，塑造鮮(xian)明小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)特色(se)。引導重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)和(he)農業(ye)現(xian)代化(hua)示(shi)范鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)有機結合，優化(hua)產(chan)業(ye)布局(ju)(ju)，夯實發展(zhan)基礎。
（二）實施鎮(zhen)容鎮(zhen)貌(mao)整(zheng)(zheng)治改造(zao)(zao)。開展(zhan)鎮(zhen)區(qu)主次干道(dao)綜(zong)合整(zheng)(zheng)治，推進建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)立面(mian)改造(zao)(zao)、綜(zong)合管線配套、道(dao)路交通設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。強化新建(jian)(jian)小區(qu)的(de)規劃(hua)布局、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)(she)計(ji)和景觀建(jian)(jian)設(she)(she)，整(zheng)(zheng)治商業(ye)街(jie)區(qu)，創造(zao)(zao)宜居(ju)環境。根據規劃(hua)設(she)(she)計(ji)方(fang)案，對鎮(zhen)區(qu)主要街(jie)道(dao)兩側的(de)現有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)及相關(guan)設(she)(she)施進行逐步改造(zao)(zao)，具(ju)體包括建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)風貌(mao)整(zheng)(zheng)治與改造(zao)(zao)、街(jie)巷整(zheng)(zheng)治、管線改造(zao)(zao)、店(dian)牌(pai)店(dian)招協調以及市政(zheng)設(she)(she)施小品增添等(deng)，注重保(bao)護富(fu)有(you)地方(fang)特色的(de)城鎮(zhen)街(jie)道(dao)空(kong)間(jian)，保(bao)護有(you)價值的(de)傳統建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)及其環境，在建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)形式(shi)、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工藝、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)材料等(deng)方(fang)面(mian)繼承(cheng)發揚當地的(de)傳統風格，做(zuo)到特色鮮(xian)明、整(zheng)(zheng)潔(jie)美觀。
（三）加(jia)強基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)及(ji)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)。按照區(qu)域資源(yuan)和設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)共(gong)建共(gong)享原則，統籌規劃、合理(li)布局鎮(zhen)區(qu)各項基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和公(gong)益性公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，滿(man)足人民群眾不斷(duan)提(ti)高生(sheng)(sheng)活質量、完善(shan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系的(de)要求。因地制宜(yi)建設(she)(she)(she)(she)與小城鎮(zhen)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)相適應(ying)的(de)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，進(jin)一(yi)步完善(shan)路網、水網、電網，加(jia)強通訊、排水、污水和垃(la)圾處(chu)理(li)等基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)，保障(zhang)正常運(yun)行。推進(jin)企業(ye)(ye)入園進(jin)區(qu)，完善(shan)園區(qu)環保設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，加(jia)大化工(gong)生(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)專項整治(zhi)力度(du)，消(xiao)除環境(jing)(jing)隱患；依托農業(ye)(ye)園區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代農業(ye)(ye)，改善(shan)重(zhong)點中心(xin)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)。加(jia)強鎮(zhen)區(qu)河道截污、清淤、活水、生(sheng)(sheng)態(tai)修復和長(chang)效管理(li)，消(xiao)除黑(hei)臭現(xian)象。優化公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，推進(jin)便民服(fu)務(wu)、文體(ti)(ti)活動(dong)、科技服(fu)務(wu)、社(she)區(qu)服(fu)務(wu)等公(gong)益性公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)，改善(shan)城鎮(zhen)整體(ti)(ti)功(gong)能(neng)，提(ti)高綜合承載能(neng)力，為吸引投資、發(fa)展(zhan)(zhan)產業(ye)(ye)、集聚人口(kou)、改善(shan)民生(sheng)(sheng)創造(zao)良(liang)好(hao)環境(jing)(jing)。
（四）提(ti)升景(jing)觀綠(lv)化美化水平。加強鎮(zhen)(zhen)(zhen)區公(gong)園(yuan)、公(gong)共(gong)綠(lv)地、道路綠(lv)化、濱(bin)河(he)綠(lv)化等綠(lv)地系統建(jian)設(she)，形成層次豐富的鎮(zhen)(zhen)(zhen)區綠(lv)化景(jing)觀，有效(xiao)(xiao)提(ti)升鎮(zhen)(zhen)(zhen)區綠(lv)化及重要(yao)公(gong)共(gong)活動空間景(jing)觀效(xiao)(xiao)果(guo)。充分考慮(lv)交通可(ke)達性和居民利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)，選(xuan)擇適(shi)宜地點(dian)建(jian)設(she)鎮(zhen)(zhen)(zhen)區公(gong)園(yuan)；利(li)用(yong)閑(xian)置地、邊角地等建(jian)設(she)小游園(yuan)；強化道路、河(he)道兩側綠(lv)化，確保(bao)苗木成蔭效(xiao)(xiao)果(guo)良好。利(li)用(yong)步行(xing)系統、綠(lv)化帶和有特色的人文景(jing)觀等創造景(jing)觀軸線，將公(gong)園(yuan)、綠(lv)地、廣場(chang)、公(gong)共(gong)活動中(zhong)心等開放空間與(yu)周圍的自然、人工要(yao)素連通，構(gou)筑小城鎮(zhen)(zhen)(zhen)人居環(huan)境(jing)可(ke)持續(xu)發展的生(sheng)態基礎。
（五）推(tui)進規(gui)范管理(li)和(he)服務(wu)。積極開展鎮區(qu)環境綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)，依法拆除違法建(jian)設和(he)違章(zhang)搭建(jian)；加強主次(ci)干(gan)道(dao)(dao)、集貿市場、居住(zhu)小區(qu)、公共(gong)活動場所的日(ri)常保潔和(he)垃(la)(la)圾收運(yun)(yun)，生(sheng)活垃(la)(la)圾做(zuo)(zuo)到(dao)日(ri)產日(ri)清，垃(la)(la)圾收集運(yun)(yun)輸密閉(bi)化(hua)；整(zheng)治(zhi)(zhi)占道(dao)(dao)經(jing)營、亂(luan)堆亂(luan)放、亂(luan)貼亂(luan)畫、車輛無序停放等(deng)行(xing)為，促進鎮區(qu)環境整(zheng)潔、衛(wei)生(sheng)、美觀。健全長(chang)效(xiao)管理(li)制(zhi)度，做(zuo)(zuo)到(dao)經(jing)費、人員、責任(ren)“三到(dao)位”，落實(shi)設施維護、河道(dao)(dao)管護、綠(lv)化(hua)養護、垃(la)(la)圾收運(yun)(yun)、環境保潔等(deng)隊伍，做(zuo)(zuo)到(dao)運(yun)(yun)行(xing)有效(xiao)、管護到(dao)位、群眾滿(man)意，使重(zhong)點中心(xin)鎮建(jian)設管理(li)逐步走(zou)上規(gui)范化(hua)、制(zhi)度化(hua)、長(chang)效(xiao)化(hua)軌道(dao)(dao)。
四、保障措(cuo)施
（一）加強(qiang)組織(zhi)領導(dao)(dao)。實(shi)(shi)施(shi)蘇北地(di)區(qu)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)是省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府作出的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要決策(ce)，時(shi)間緊、任(ren)務重(zhong)(zhong)(zhong)，各(ge)有關(guan)地(di)區(qu)和部門要高度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)，精心(xin)組織(zhi)，扎實(shi)(shi)推進。省(sheng)住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)廳(ting)(ting)牽頭負(fu)(fu)責重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)的(de)推動實(shi)(shi)施(shi)和督促指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)等工(gong)作；省(sheng)國(guo)土資源(yuan)廳(ting)(ting)負(fu)(fu)責指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)做(zuo)好重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)用地(di)政策(ce)的(de)落(luo)實(shi)(shi)；省(sheng)水利廳(ting)(ting)負(fu)(fu)責推進水利設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)、河道清淤疏浚等工(gong)作；省(sheng)環(huan)保(bao)廳(ting)(ting)負(fu)(fu)責指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)加強(qiang)環(huan)境保(bao)護(hu)和生(sheng)態建(jian)(jian)設(she)(she)；省(sheng)公安廳(ting)(ting)負(fu)(fu)責完善和落(luo)實(shi)(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)落(luo)戶配套政策(ce)；省(sheng)財政廳(ting)(ting)負(fu)(fu)責研究制(zhi)定工(gong)程(cheng)實(shi)(shi)施(shi)的(de)資金支持和獎補政策(ce)。各(ge)相關(guan)市、縣(xian)（市、區(qu)）人民政府要把重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)列入重(zhong)(zhong)(zhong)要議事日程(cheng)，建(jian)(jian)立組織(zhi)協(xie)調機制(zhi)和目標責任(ren)制(zhi)，做(zuo)到有領導(dao)(dao)分(fen)工(gong)牽頭，有專人具體負(fu)(fu)責，有目標任(ren)務考(kao)核(he)，及時(shi)協(xie)調解決工(gong)程(cheng)實(shi)(shi)施(shi)中(zhong)(zhong)遇到的(de)困難和問題(ti)，確保(bao)各(ge)項工(gong)作任(ren)務扎實(shi)(shi)有效(xiao)推進。
（二(er)）加大資(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)。從改善(shan)和提升蘇(su)北地(di)區重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)整(zheng)體(ti)功(gong)能出發，落(luo)實支持重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)經費。按照“渠道不(bu)變(bian)、管理不(bu)亂、統籌安排(pai)”的(de)原則，整(zheng)合各級對鄉鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)、交(jiao)通、水利、環保、民政(zheng)(zheng)、商(shang)貿、旅(lv)游等(deng)各類補助(zhu)資(zi)金(jin)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)向蘇(su)北地(di)區重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)傾斜。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)土地(di)出讓凈(jing)收益、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)配套費等(deng)收入(ru)(ru)(ru)，除國家(jia)和省(sheng)規定(ding)有明確用途外，全部用于鎮(zhen)(zhen)區建(jian)(jian)設(she)(she)發展。省(sheng)級城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)引導資(zi)金(jin)加強對蘇(su)北地(di)區重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)的(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)，對其中(zhong)(zhong)按規定(ding)要求(qiu)完成規劃(hua)編制(zhi)的(de)，省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)一次(ci)性給予(yu)30萬元獎勵。在加大財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)的(de)同時，要積極鼓勵社會力量以多(duo)種方式參與重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)、經營和管理。
（三）保障建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)。各(ge)地(di)修編土地(di)利用(yong)(yong)總體規劃，要(yao)充分考慮(lv)重(zhong)點(dian)中心(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)發展需要(yao)，合理布局(ju)、統籌安排(pai)。重(zhong)點(dian)中心(xin)鎮(zhen)的(de)基(ji)礎設(she)施、社會事業建(jian)(jian)設(she)等項(xiang)目(mu)，由各(ge)地(di)政府在當(dang)地(di)土地(di)利用(yong)(yong)年(nian)度(du)計劃和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)增減掛鉤指標中統籌考慮(lv)、優先保障。符合獨立(li)選址條件的(de)基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地(di)，由省國土資源廳(ting)優先予以安排(pai)。通過城鄉建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)增減掛鉤節余的(de)用(yong)(yong)地(di)指標和(he)(he)存量用(yong)(yong)地(di)挖(wa)潛(qian)節約(yue)的(de)土地(di)，要(yao)優先保障重(zhong)點(dian)中心(xin)鎮(zhen)重(zhong)大項(xiang)目(mu)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)發展需要(yao)。
（四）完善配套(tao)(tao)政(zheng)策。繼(ji)續深化戶籍管理(li)制(zhi)度改革，加(jia)快(kuai)放(fang)寬重(zhong)點(dian)中(zhong)心鎮落戶條件(jian)，完善農(nong)業(ye)轉移(yi)人口和外來(lai)人口在(zai)城鎮就業(ye)、社保、教(jiao)育、醫療(liao)、住房等配套(tao)(tao)政(zheng)策。對申(shen)請落戶小城鎮的農(nong)民，妥善處理(li)好土地(di)(di)承包權、宅基地(di)(di)使用權和農(nong)村集體資產所有權與利益分配權。擴(kuo)大(da)重(zhong)點(dian)中(zhong)心鎮行政(zheng)管理(li)體制(zhi)改革試點(dian)，增(zeng)強(qiang)發展動力和活(huo)力。
（五）強化(hua)工作指(zhi)導。選(xuan)擇不同地(di)(di)區、不同類型的(de)重(zhong)點(dian)(dian)中心鎮(zhen)(zhen)(zhen)開展(zhan)技術研(yan)討，形(xing)成示(shi)范，總結推廣，探索(suo)蘇北地(di)(di)區重(zhong)點(dian)(dian)中心鎮(zhen)(zhen)(zhen)規劃建(jian)設(she)(she)管理的(de)有效(xiao)途(tu)徑。省組織(zhi)專(zhuan)家(jia)隊(dui)伍深入(ru)實(shi)地(di)(di)開展(zhan)技術服(fu)務(wu)(wu)，對(dui)各(ge)重(zhong)點(dian)(dian)中心鎮(zhen)(zhen)(zhen)規劃設(she)(she)計及建(jian)設(she)(she)整治工程(cheng)進行全方位技術把關(guan)和全過程(cheng)跟蹤指(zhi)導，制定(ding)項目驗收相關(guan)標準(zhun)，確保建(jian)設(she)(she)能夠依(yi)規劃、依(yi)標準(zhun)推進。各(ge)地(di)(di)要進一步加強鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)(she)、管理、服(fu)務(wu)(wu)機構建(jian)設(she)(she)，結合需(xu)求有針(zhen)對(dui)性地(di)(di)開展(zhan)基層技術人(ren)員培訓，不斷提高基層的(de)規劃、建(jian)設(she)(she)、管理業務(wu)(wu)能力。