從融(rong)資與(yu)減稅著手解決小微企業(ye)困境
2014-04-18
2012年，中國小微企業面臨的嚴峻困難攪動了無數人的心神，政策決策者、經濟學家、企業家、普通員工……所有關注者都秉持這樣的共識：小微企業是中國實體經濟的堅實基礎，是社會就業的主要渠道，是創業創新的重要力量。事實上，誰也不知道，現在的哪一家小微企業里，會誕生未來的比爾蓋茨，但可以肯定的是，小微企業必定是大中型企業的昨天和前天，大中型企業也必將是小微企業的明天和后天。
但如今，這些未來的比爾蓋茨們遇到了令他們頭痛的難題。
從癥狀上看，這些難題主要表現為融資貴和負擔重。其實這兩個問題早就存在，不過是因為過去的高速發展掩蓋和拖延了病癥的蔓延，當全球經濟持續蕭條，中國經濟轉入中低速發展階段，這些積年累就的沉疴舊疾一并涌上體表，集中爆發。
小微企業融資難、融資貴的問題自去年以來表現得尤為尖銳。在中國，60％以上的專利發明、70％以上的技術創新、80％以上的新產品開發，都是由小微企業完成的，但正是這些科技創新型的小微企業，由于規模小、實力弱、輕資產特征明顯，往往達不到銀行現行信貸管理體制所要求的抵押擔保條件。例如深圳，95％的高新技術企業把資金短缺列為企業發展面臨的重大瓶頸——小微企業更是絕大多數與銀行信貸無緣。此外，融資難一直未曾得到有效緩解的同時，還伴隨著融資貴的并發癥。小微企業由于資產質量不高，經營狀況不穩定，貸款往往需要抵押、擔保甚至是雙重保證，很難享受到國家的基準利率或是優惠利率，融資總成本居高不下。以浙江為例，據統計，浙江省的小微企業貸款利率平均為10％—12％，比大中型企業和國有企業高三成以上。
與融資難、融資貴相比，小微企業的負擔過重問題隱藏得較深，似乎表現并不突出，但實際上，解決小微企業的負擔過重問題比融資難問題更加緊迫。目前，小微企業需要繳納包括所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅附加、印花稅、契稅等在內的二十多種稅項，面向中小企業的行政收費項目多達69個大類。有小微企業反映，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業的平均稅負在40％以上。稅費負擔沉重、利潤空間萎縮、運營狀態艱難，小微企業的負擔和中小學生的書包一樣，過于沉重。對小微企業的負擔問題，盡管國家和地方都在稅費政策上出臺了不少優惠措施，起到了一定的減免作用，但高稅負仍然沒有得到根本性改變，主要表現為：稅費減少力度還跟不上企業成本的增長速度；減免的行政事業性收費項目名目很多，但額度非常有限；企業負擔中占比較大的教育附加、城建附加、水利基金等費用并沒有明顯減少；企業繳納的社保費用（五險一金）負擔也比較重。
促進小微企業健康發展是黨和國家宏觀經濟長期的戰略任務，但當前面臨的困難怎么解決？2012年，針對小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和負擔偏重等問題，國務院出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國務院14號文件），采取了一系列政策措施，應對小微企業面臨的困難和問題。今年兩會期間（3月8日），為貫徹國務院14號文，工業和信息化部又出臺了《扶助小微企業專項行動實施方案》，要求各地結合本地區實際，確定工作目標，上報具體的“扶助小微企業專項行動工作安排”。
扶助小微企業專項行動實施方案表示，2013年扶助小微企業工業轉型升級行動計劃的主要目標是，推動出臺扶助小微企業發展的配套政策措施；培育一批“三型”小微企業；認定第三批100家國家中小企業公共服務示范平臺；開通一批中小企業公共服務平臺網絡；支持500家以上擔保（再擔保）機構為小微企業提供擔保服務；完成50萬名企業經營管理人員、1000名領軍人才培訓，建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫，提升小微企業管理水平；積極幫助企業開拓市場，為超過2000家境內外企業提供展示交流服務；建設企業負擔情況網上直報系統，推動減輕企業負擔政策落實。
計劃很詳細，其主要精神體現為兩點：推動“三型”（創新型、創業型、勞動密集型）小微企業發展，加快中小企業服務體系建設；進一步改善融資服務，深入推進減輕企業負擔工作。
如前文所述，在筆者看來，當前小微企業的最突出問題，就是融資與減負，解決好這兩個問題，小微企業面臨的困局就不難擺脫。
在緩解融資難、融資貴方面，應針對當前我國金融體系與企業體系不匹配的問題進行重構，形成大中型金融機構和民間金融機構并存；正規金融機構和非正規金融機構、商業金融機構和政策性金融機構共生的多元化金融生態系統。一是鼓勵大中型銀行發展差異化的微型金融，通過建立差異化的考核機制放寬監管條件和創新商業模式，對符合國家產業政策和信貸政策的小型微型企業給予信貸支持。二是加快建設和改進投融資公共服務平臺，降低小微企業融資成本。同時，加大政策扶持力度，解決小微企業融資中的“市場失靈”問題，減少金融機構與小微企業之間的信息不對稱，改善小微企業金融生態環境。三是引導民間金融健康有序發展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向規范運作。四是提高中小企業特別是小微企業直接融資比重，構建以天使投資、風險投資和私募股權投資為主體的股權投資鏈。五是必要時候甚至可以考慮開設專門的小微企業政策銀行，或是在現有金融機構中開辟專門為小微企業服務的貸款部門，由財政部門補貼部分利息，降低小微企業貸款利率。
在減輕小微企業負擔方面，應從頂層上設計考慮，建設更有利于促進小微企業發展的合理稅負架構。一是要加快稅制改革，對初創小型微型企業實行免稅，研究借鑒國際或境外經驗，將目前對小微企業征收的稅種進行合并，征收統一的“簡單稅”。二是進一步提高小微企業稅收的起征點，并探討改增值稅和營業稅起征點為免稅額，只對銷售額中超過月免稅額的部分征稅。三是完善納稅服務，優化稅收環境，降低小微企業納稅成本和“隱形負擔”。四是清理現有企業收費項目，規范政府費用征收行為，以更大的力度減輕企業繳費負擔。推進“費轉稅”改革，增強企業負擔的透明度。（來源：中國經濟時報）