多地政府信(xin)用評級樣本(ben)出爐
2014-03-21
《經濟參考報》記者從財政部相關權威人士處獲悉，地方政府信用評級的研究工作由財政部國庫司主持，已經在全國范圍內的多個省份完成調研。與此同時，國庫司已經組織在一些省份開始試點，試編權責發生制的政府綜合財務報告。
事實上，多家學術機構、評級公司也自發組織了不少地方政府信用評級的研究和實踐工作，希望自下而上形成合力促進地方政府信用評級體系盡快建立。目前已有多個地級市和縣級市的信用評級結果出爐，可為日后正式建立完善的地方政府信用評級體系提供借鑒作用。
記者了解到，北京大學光華管理學院城市經濟財政及金融研究組從去年7月起啟動了對廣東省揭陽市在經濟、財政和信用情況的全面評估，并透過分析財政和融資狀況來研究該市經濟發展戰略的合理性和可持續性，在此基礎上，給揭陽市提供了A +的政府信用評級。北京大學光華管理學院金融系教授、城市經濟財政及金融研究組主要負責人之一劉俏還對記者透露，目前，其所在研究組也已經完成了包括四川某市在內的7個地級市和縣級市的評估，信用評級結果已經出爐。“我們也在陸續和一些省、市聯系，希望未來能夠為這些省的地級市進行信用評級。”他說。
2014年財政預算報告明確提出，要“切實加強地方政府性債務管理，有效防控財政風險”，為此，一項重要舉措是“推進建立考核問責機制和地方政府信用評級制度”。劉俏表示，對地方政府進行信用評級可以解決兩方面的問題，首先可以將信用評級結果納入對地方政府的考核體系，以此有效地規范地方政府投融資，避免短期行為，并糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。
“對地方政府的考核不能唯GDP論，有的地方可能GDP增長很快，但是以政府大量投資和舉債作為代價的，也就是說，在債務這個維度上，這個政府是不負責任的。若將信用評級作為一個考核指標，則能夠抑制這種過度舉債融資的沖動。”他說。
其次，劉俏也指出，對地方政府進行信用評級也是為未來將開閘的市政債鋪路，從而更有效地解決地方政府債務問題。財政部部長樓繼偉在2013年12月指出，為加強政府債務管理、防范和化解財政風險，按照十八屆三中全會《決定》精神，應建立在地方政府信用評級基礎上的地方發債管理體制。“未來地方政府發行市政債，信用評級不同，利率也不同，評級的公開透明能夠給投資者以信心，市政債并非無風險，但是評級的存在能夠讓投資者對風險有一個準確的評估。”他還指出，有了評級作為基礎，存量債務也可通過證券化的方式來解決。
不過，目前，在對地方政府進行信用評級實踐也面臨一些困局“其實在對揭陽市進行評級試點之前，我們也聯系了不少地方政府，但是很多地方政府并不愿意把自己的家底暴露出來，我們一度都找不到可以試點的地方。”劉俏坦言，評級的模型和方法固然重要，但更重要的是評級所基于的數據的質量，所以，評級準確的基礎就是地方政府要把真實的數據拿出來給你看。
中債資信副總經理霍志輝也對記者表示，地方政府經濟、財政、債務信息透明度較低，導致評級機構開展評級業務獲取關鍵信息不足，影響評級工作的科學性。另外，地方政府對信用評級認識相對缺乏，且處于強勢地位，對評級機構進場調研配合程度不高，未來可能存在對評級機構的獨立和客觀開展業務進行一些干預。據悉，中債資信已于2013年9月與中國社科院金融研究所簽署地方政府評級合作協議，并發布了中國地方政府評級方法和模型，正在開展一些地區試評級工作。
多家機構紛紛開展地方政府信用評級的實踐，為未來國家出臺相關的管理辦法和制度打下了基礎。不過業內人士提醒，在未來對地方政府進行評級的過程中，要避免因過度商業化而導致“不準確”。“我們需要特別關注的是，一個什么樣的評級體系或者評級的體制機制，才能夠承擔起揭示地方債務風險的職責?”大公國際資信評估有限公司董事長關建中表示“地方政府扮演的是債務發行人角色，對某些地方政府而言，誰給我的評級高，我就選誰評級。這樣就導致評級公司為了爭取到給地方政府評級的項目，爭相哄抬評級級別。這樣出來的評級結果只是一個標簽，會損害債權人的利益，以及整個國家的信用體系，這是非常危險的。”
財政(zheng)部(bu)財科所(suo)(suo)(suo)副(fu)所(suo)(suo)(suo)長王(wang)朝才對(dui)記者表(biao)示，一(yi)些評(ping)(ping)級公司熱衷于(yu)評(ping)(ping)級，因為地方政(zheng)府很多，對(dui)其評(ping)(ping)級是很大一(yi)筆生意，這是一(yi)個商(shang)機(ji)，所(suo)(suo)(suo)以很熱心。也不(bu)排除一(yi)些評(ping)(ping)級存在(zai)商(shang)業(ye)化傾向，摻雜利益的因素以致于(yu)評(ping)(ping)級不(bu)公，這要(yao)盡量(liang)避(bi)免。評(ping)(ping)級機(ji)構要(yao)對(dui)評(ping)(ping)級結果負責(ze)任，在(zai)此之前，國家應(ying)該出臺政(zheng)府信用(yong)評(ping)(ping)級的規則(ze)、守(shou)則(ze)。來源：經濟參考報