市政債(zhai)有望先行破局
2014-03-18
《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》（下稱《規劃》）日前出臺，其中在財稅領域提出三點措施，包括建立規范透明的城市建設投融資機制，還包括完善轉移支付制度和完善地方稅體系。
對于此前學界呼聲一直頗高的市政債，《規劃》有了明確的態度：將允許地方政府發行市政債券。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，在中央提出的措施中，較容易先實現的是建立規范投融資機制和完善轉移支付制度，地方稅體系的完善則相對較慢，其中，最容易實現的則屬允許地方發行市政債券。
隨著前一輪地方城市建設熱情高漲，在推進市政建設、經濟發展的同時，已經積累了較大規模的地方政府性債務。如何破解“土地財政”帶來的一系列問題，也一直受到各界關注。
在完善財政轉移支付制度方面，《規劃》要求，按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮基本公共服務補貼辦法。
完善地方稅體系包括，培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務能力。加快房地產稅立法并適時推進改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。推動環境保護費改稅。
《規劃》還提出，建立規范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，允許地方政府發行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。
“如果要排時間順序，建立投融資機制和完善轉移支付會比較快，完善地方稅體系會相對慢一點。”楊志勇表示，其中最快的應該就是市政債了。
楊志勇也表示，新一輪城鎮化恐怕仍難過“土地財政”關。“房地產稅如果全面征收，對地方來說還會有所收獲，但如果仍按照上海和重慶模式，將收益甚微。如果資源稅開征，各地也會不一樣。”
楊志勇分析稱，如果地方債是根據限額控制，包括政府信用評級等一些配套措施是可以同時做的。
目前，與地方債相關的債券發行權力相對分散，財政部代發的地方債券主管部門為財政部，但包括與地方債相關的城投債在內的企業債，審批權則在發改委。
楊志勇認為，市政債的主管部門肯定是財政部。“目前地方債務有很多繞過了財稅部門，比如，包括城投債在內的企業債是由發改委審批發行， 批（債）的人不管還，現在這個問題比較嚴重，從國家治理的層面，市政債也應該是財政部來管。”
中央、地方事權和支出責任劃分，是否會影響到未來地方信用評級？對此，楊志勇認為，這肯定是一個因素，我國目前對地方債不會全部放開，仍采取限額控制，可能會采取簡單化的評價方式，也就是評價政府是否有償還能力。
記者從全國兩會上獲得的一份權威文件顯示，財政部未來將從三方面加強對地方政府性債務的管理。
其中包括明確地方政府舉債權限和用途，對地方政府性債務實行分類管理和限額控制以及在允許地方政府規范舉債的同時，嚴禁地方政府繼續借道融資平臺公司舉債，抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能。
此外，對有一定收益的公益性事業發展舉借的專項債務，主要由地方政府通過發行市政債券等專項債券融資，以對應政府性基金或專項收入償還。來源: 第一財經日報