地(di)方國資改革(ge)從(cong)競爭(zheng)領域"開刀" 出臺(tai)新政加速國企改制
2014-02-28
記者日前從權威人士處獲悉,目前國務院國資委正在就推進國企改革進行研究和部署,下一步國企改革重點將落腳到推進混合所有制改革上,即將召開的“兩會”將可能成為下一步改革的關鍵時點,除了政策層面,推進國資改革將會有一系列實質動作。
值得注意的是,包括廣東、黑龍江、上海等地國資委已經相繼出臺政策,定調地方國資系的“改革”。《經濟參考報》記者梳理發現,目前各地國資委均制定了各自的國資改革方案。自去年上海國資率先拋出“國企國資改革二十條”后,重慶、廣東、黑龍江、天津、山東、江西、河南、海南等地都紛紛出臺了文件,并定調了本省國企改革思路,湖南省也將在近期出臺相應的改革方案。
近期,中石化提出將“油品銷售業務板塊進行全面重組并引入社會與民營資本參股”,作為首個打響“混合所有制”的壟斷性國企,中石化的此番動作頗具“風向標”的意義。一位國資系統人士對記者表示,從目前的情況看,下一步地方政策的層層“加碼”,地方國資系的改革將會成為下一個重頭戲,而改革將會首先在處于充分競爭領域的地方國有企業開始。
“多個省份的改革重點,都放在了如何引進社會資本和積極發展混合所有制經濟。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受記者采訪時表示。記者了解到,為了更好推進國企改革政策“落地”,不少省份的文件內容,還將涵蓋包括市場化選聘職業經理人、國企高管薪酬改革、國企和社會資本融合比例、國企高管任命去“行政化”等敏感內容。
除了醞釀政策外,實際上圍繞地方國資系的改革已開局。江西國資委黨委書記陳永華10日透露,江西國資委今年工作的重中之重是全面深化國資國企改革,并在一季度組織若干個試點工作小組,決定試點方案。
此外蘭州市政府也在日前組建蘭州旅游、建材、糧油、裝備制造、非經營性資產管理5家集團公司,并以混合所有制形式實施國企轉制,以進一步推動國有企業改革。記者同時從陜西省國資委了解到,2014年陜西省將對國有企業實施分類管理,原則上分為競爭類、公共服務類和功能類三類,并在此基礎上推進分類考核和分類監管。
“通過混合所有制的積極嘗試,國資委的股份從絕對控股下降到了16.26%,但是國有資產在這個過程中增值了近800倍,實際上股權的變化背后是現代化的企業制度,特別是在充分競爭行業,這對于國有資產的保值增值非常關鍵。”中聯重科副總裁孫昌軍在國資委新聞中心舉辦的“混合所有制企業發展研討會”上對《經濟參考報》記者說。
北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為,國企下一步改革,發展混合所有制,首先要改變體制困局,改變長期以來國有企業形成“一股獨大”的局面,破除企業中國有壟斷和對民營資本歧視或者排斥,要讓民營出資股東真正可以參與公司決策并行使權益,這樣才能夠改變民營資本不愿意參與國有企業改革,或者參與也畏首畏尾的現狀。
“隨著國有企業改革進入加速期,我們還應該在股權改革的同時,對高管薪酬、員工持股、市場化選聘職業經理人,建立規范的董事會制度等方面進行配套改革,并且要防止在新一輪改革過程中,出現國有資產流失,權力尋租等問題,真正保障國有企業改革實現資產保值增值,培育更有競爭力的國企。”李錦對記者說。 來源：經濟參考報