財政部：我(wo)國政府采購金額占GDP比(bi)重不足3%
2014-01-22
“確保政府購買服務工作2014年在全國面上推開。”財政部副部長劉昆在日前舉行的全國政府購買服務會議上表示。今后政府可買哪些服務、誰來購買服務、誰來提供服務……針對社會關注的熱點問題，劉昆進行了解讀。
合理界定購買范圍，明確購買目錄
“明確哪些可以買，哪些不能買，是順利開展政府購買的前提和基礎，也是政府購買服務實踐的難點所在。”劉昆表示。
目前，國際上還沒有一個標準的公共服務概念，也沒有統一的范圍界定。據悉，廣東、上海等省份以及杭州、成都、無錫等多個地級市已出臺政府購買服務的有關文件，改革探索領域涉及市政基礎設施、養老、社會救助、社區服務等諸多領域。
十八屆三中全會明確提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。去年9月，國務院辦公廳出臺的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，也對購買內容作了概括性描述，即適合采取市場化方式提供，社會力量能夠承擔的公共服務。
“按照上述要求，凡是禁止性規定之外的，尤其是能夠增加社會凈福利的有關政府事務性管理和公共服務項目，原則上都應納入政府購買范圍。”劉昆表示，購買服務目錄應是指導性而非強制性的，應及時進行動態調整。要突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目。
厘清購買主體，規范市場準入
“明確購買服務的主體，是推進政府購買服務的關鍵問題之一。”劉昆表示，根據國務院辦公廳的指導意見，購買服務的主體包括各級行政機關，參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織。
購買服務的承接主體，包括依法在民政部門登記成立，或經國務院批準免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。
據專家測算，按照國際平均水平，社會組織提供的就業崗位數量約占整個經濟活動人口的4.4%，目前我國這一比重還不到1%，如果國內社會組織發展達到國際平均水平，則至少可以增加3000萬就業崗位。
完善購買程序，健全監督機制
“完善購買機制和程序，解決好‘怎么買’的問題，是關系到政府購買服務工作能否推得下去、能否取得實效的關鍵。”劉昆指出，政府購買服務不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統籌安排。為確保政府購買服務工作不走偏、不變樣、可持續，購買流程科學合理，應堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決的原則，根據批準的部門預算，由各部門安排購買服務計劃，并報財政部門后實施。
劉昆表示，隨著政府購買服務工作的推開，各地可在總結經驗的基礎上，進一步研究細化和完善相關制度規定，使購買服務方式靈活、程序簡便、競爭有序。 “陽光是最好的防腐劑。信息公開是推廣政府購買服務必須堅持的原則。”各地要抓緊建立健全購買服務信息平臺，無論購買什么，采取什么方式購買，都要及時向社會公開，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，嚴禁轉包行為和暗箱操作。
劉昆強(qiang)調(diao)，要加強(qiang)財政監督，確保資金規(gui)范管(guan)理和使用，不得截(jie)留、挪用和滯(zhi)留資金。同時，加強(qiang)綜合評價(jia)，確保購買(mai)服務效果(guo)。要探索(suo)建立(li)由購買(mai)主(zhu)體、服務對象及第三方組成(cheng)的綜合性評審機制，對購買(mai)服務項目數量、質量等進(jin)行考核評價(jia)。評審結果(guo)向社會(hui)公布，并作為以后選擇(ze)政府購買(mai)服務承接主(zhu)體的重要依據。（來(lai)源：新華社）