工信部推八大措施為企業減負
2013-09-25
“近年來，各級政府部門制定實施了很多扶持企業發展、減輕企業負擔方面的政策措施，對于優化發展環境、助力企業成長起到了非常積極的作用。但是，由于多方面的原因，很多好的政策是‘養在深閨人未識’。”近日，工業和信息化部在北京召開減輕企業負擔宣傳周啟動儀式暨研討會，運行局局長肖春泉透露，根據對全國近3000家企業所做的調查表明，三成以上的企業不熟悉國家出臺的各項優惠政策，能夠真正享受到政策實惠的企業比例也不高，迫切需要加大政策宣傳力度，促進惠企政策落到實處。
經與國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位及有關部門協商，工信部確定今年9月23—27日為減輕企業負擔宣傳周，活動內容包括梳理減輕企業負擔政策，編印《減輕企業負擔政策解答(2013)》并向企業免費發放;舉辦減輕企業負擔政策研討會，發布企業負擔調查評價報告;組織開展減輕企業負擔政策培訓及現場咨詢活動等五項內容，為企業進行現場答疑并協調解決相關政策落實問題。與此同時，各省市也將結合地區實際開展相應的政策宣傳活動，形成上下聯動的工作格局。就相關問題，中國經濟時報記者采訪了工信部運行局局長肖春泉。
今年工業和信息化部在減輕企業負擔方面有哪些具體的措施?
肖春泉：為落實黨中央、國務院的部署，今年工業和信息化部聯合國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位及有關部門，共同努力，結合扶助小微企業專項行動安排，繼續深入開展減輕企業負擔工作。歸納起來，包括以下八個方面：
一是推動惠企政策落實。重點抓好國務院關于支持小微企業健康發展政策的落實工作，進一步減免涉企收費，落實稅收優惠等各項惠企措施。
二是繼續規范涉企收費。聯合有關部門清理和規范涉企收費，對企業反映突出的問題(如金融機構收費、中介領域服務收費等)開展調查研究并開展治理整頓。
三是建設負擔調查體系。全國選擇3000家左右企業(平均每個省100家企業)作為企業負擔監測點，組織開發統計軟件和網絡直報系統，做好地方減負機構和相關企業培訓工作，逐步建立全國統一的企業負擔調查體系。
四是探索建立負擔指數。與中國中小企業促進中心一起開展課題研究，分析不同行業、不同地區的企業負擔構成，形成企業負擔評價指標體系，探索建立負擔指數并對外發布。
另外四個方面分別是加大政策宣傳力度、完善減負工作機制、加快推進法制建設和加強重大問題研究。
工業和信息化部在建設減輕企業負擔長效機制方面有哪些考慮?
肖春泉：過去為解決企業不合理負擔問題，每2—3年就組織開展一次專項性工作，起到了一定作用，但是企業減負工作依然任重道遠，其重要原因是缺乏長效的機制。下一步，我們打算從監測、評價、治理、監督、宣傳等多個環節入手，在建立長效機制上下功夫，努力推進制度化、法制化，為減負工作提供長期保障，這也是我們建設減負長效機制的考慮。通過幾年來的探索，我們逐步理出了一些思路，總的是在以下方面把減負工作常態化：
一是建立企業負擔調查長效機制。自去年開展企業減負專項行動以來，我們在全國建立了企業負擔調查系統，在全國31個省市選擇了3000家企業，定期進行負擔調查。希望能夠全面、客觀、真實地了解企業面臨的問題與困難，傾聽企業的意見與建議，為制定減負政策和實施治理監督打基礎。
二是建立地區負擔評價長效機制。與中國中小企業發展促進中心一起研究制定地區企業負擔評價模型，通過量化的模型和指數，對各地區企業負擔狀況進行評價，找出各地區負擔狀況的差距和問題，為推動地方進一步減輕企業負擔提供數據支撐。
建立減負政策宣傳長效機制和推進減輕企業負擔法制化建設也是我們把減負工作常態化的兩個思路。
今年國家大力推動政府職能轉變，對減輕企業負擔有什么重要意義?
肖春泉：新一屆政府高度重視職能轉變，著力通過實施簡政放權減少行政干預，進而達到減輕企業負擔的目的。年初，《國務院機構改革和職能轉變工作方案》中將職能轉變細化為72項工作任務，并明確了負責部門和完成時限。截至目前，李克強總理已連續多次召開國務院常務會議研究落實相關工作，累計取消和下放133項管理層級的行政審批項目，取消和免征33項行政事業性收費項目，降低20項行政事業性收費標準，取消和下放89項管理層級的評比達標表彰項目。應該說，這些舉措抓住了減輕企業負擔工作的核心。
根據我們的調研，近年來企業負擔形式出現一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題大幅減少，但與行政職能掛鉤的各種服務收費依然嚴重，一些壟斷領域的收費問題也十分突出，這反映的正是政府職能轉變中存在的一些深層次問題。因此，今年國務院通過實施簡政放權，大幅減少政府對市場、社會的行政干預，是從根源上減輕企業負擔的關鍵舉措。
下一步如何做好減輕企業負擔工作?
肖春泉(quan)：我們將繼續聯合(he)國(guo)務院部際聯席會議成員單(dan)位(wei)和有關(guan)部門，充分發(fa)揮地方政府、服務機構和媒體的(de)作用，重點加(jia)強(qiang)長效機制的(de)建設：一是(shi)推動惠(hui)企政策(ce)落(luo)實。二是(shi)深入推進專項治(zhi)理(li)。三是(shi)加(jia)強(qiang)減(jian)負(fu)理(li)論研究(jiu)。四是(shi)完善(shan)減(jian)負(fu)工作機制。（來源(yuan)：中國(guo)經濟時(shi)報 ）