支持小微(wei)企業融資(zi) 國務院(yuan)再出臺八項措施
2013-08-13
8月12日，國務院辦公廳公布了于8日下發的 《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），出臺八項措施全力支持小微企業良性發展。
中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，“此次（指導意見）最關注的是擴大對小微企業的直接融資渠道。多層次的資本市場會為小微企業增加多層次的融資渠道。
另外，值得注意的是，此次意見提到，“在清理整頓各類交易場所基礎上，將區域性股權市場納入多層次資本市場體系”，這被視為監管部門對地方股交所、區域性股交所的監管定調。
八項意見力挺小微企業
《意見》提出的八項指導意見具體包括：一是確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標；二是加快豐富和創新小微企業金融服務方式；三是著力強化對小微企業的信息服務；四是積極發展小型金融機構；五是大力拓展小微企業直接融資渠道；六是切實降低小微企業融資成本；七是加大對小微企業金融服務的政策支持力度；八是全面營造良好的小微金融發展環境。
曹遠征認為，“支持小微企業需要多方面的配合，包括社會、金融機構、政府營造一個環境。現在小微企業融資是零散的、碎片的，如何形成一個體系對小微企業形成支撐，環境的變好無論是股本融資還是債務融資都相對容易，從而降低成本。”他還指出，“為了降低小微企業融資成本，就必須要有一個擔保體系，以使信貸資金能順暢地到達小微企業。”
興業銀行首席經濟學家魯政委曾指出，小微企業融資難的核心，是信息不對稱。
而此次國務院就 “著力強化對小微企業的增信服務和信息服務”提出指導意見——積極搭建小微企業綜合信息共享平臺，整合信息資源。加快建立小微企業信用征集體系、評級發布制度和信息通報制度，引導銀行業金融機構注重用好人才、技術等“軟信息”，建立針對小微企業的信用評審機制。
大力拓展直接融資渠道
曹遠征表示：“（指導意見）最關注的是擴大對小微企業的直接融資渠道。小微企業之所以融資難，是由于沒有資本無法負債，因此增加資本是最重要的事。多層次的資本市場會為小微企業增加多層次的融資渠道。在負債方面要有專門支持小微企業的負債業務的品種和金融機構。”
對此，在“大力拓展小微企業直接融資渠道”的指導意見中，國務院強調，“加快發展多層次資本市場，是解決小微企業直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。”
《意見》指出，進一步優化中小企業板、創業板市場的制度安排，完善發行、定價、并購重組等方面的政策和措施。適當放寬創業板市場對創新型、成長型企業的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業再融資。建立完善全國中小企業股份轉讓系統（以下稱“新三板”），加大產品創新力度，增加適合小微企業的融資品種。
進一步擴大中小企業私募債券試點，逐步擴大中小企業集合債券和小微企業增信集合債券發行規模，在創業板、新三板、公司債、私募債等市場建立服務小微企業的小額、快速、靈活的融資機制。
專家建議證監會監管“四板”
值得注意的是，此次意見提到，在清理整頓各類交易場所基礎上，將區域性股權市場納入多層次資本市場體系，促進小微企業改制、掛牌、定向轉讓股份和融資，支持證券公司通過區域性股權市場為小微企業提供掛牌公司推薦、股權代理買賣等服務。
據了解，區域性股權交易市場（也稱“四板”）是多層次資本市場的重要組成部分。目前關于“四板”的法規主要是《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（簡稱國務院38號文）以及證監會下發的《關于規范證券公司參與區域性股權交易市場的指導意見（試行）》。
國務院38號文對于四板市場的基本交易規則等做出某些禁止性規定。而關于場外市場的發展缺少統一規劃，使得“四板”市場的發展面臨很大的困惑。如何對其監管，一直是爭議頗多的問題。
中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員吳國鼎認為，“關于對‘四板’的監管，可以實行證監會統一監管體制下的以地方監管為主的多元監管體制。而現在證監會對于‘四板’市場幾乎沒有監管”。
他表示，雖然國家成立(li)了清理(li)整頓各類交易場(chang)(chang)所(suo)部際聯(lian)席會(hui)議進行(xing)(xing)驗收，對于達(da)到驗收標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)給予通過，但(dan)是這種驗收標(biao)準(zhun)僅(jin)是限定“四板(ban)”市(shi)場(chang)(chang)不(bu)(bu)能做什么。至于四板(ban)市(shi)場(chang)(chang)具體的(de)(de)(de)運行(xing)(xing)標(biao)準(zhun)和(he)準(zhun)則(ze)，則(ze)沒用統一(yi)(yi)規定，況且(qie)還有(you)些省份“四板(ban)”市(shi)場(chang)(chang)沒有(you)經過驗收，但(dan)是仍然在(zai)(zai)運行(xing)(xing)，這都(dou)使各地“四板(ban)”市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)很(hen)不(bu)(bu)統一(yi)(yi)。“如果不(bu)(bu)進行(xing)(xing)規范，就容易造成各地資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)分割，甚至有(you)發(fa)(fa)展(zhan)無序(xu)，重蹈覆轍的(de)(de)(de)可能。因(yin)此(ci)由證監會(hui)在(zai)(zai)宏觀上實(shi)行(xing)(xing)統一(yi)(yi)監管很(hen)有(you)必要”。（來源：每日經濟新聞）