財政部再(zai)查政府(fu)性債務 地方將(jiang)與銀行債主對賬
2013-07-11
對業已形成的龐大地方政府性債務，財政部開始收緊閘門。
財政部于6月底發文，要求各省財政廳、計劃單列市、副省級城市財政局就地方政府欠銀行的債務進行對賬，財政部將從中國人民銀行、銀監會獲得地方政府債務數據，并下發給各個省財政廳、財政局進行對賬。
“這次是部里預算司發文，主要針對地方債務的銀行貸款部分，對賬內容的截至時間大部分是到2012年底，很少一部分要對賬到2013年第一季度。”一位地方省份財政廳人士表示。
國家審計署報告顯示，2012年底36個地方政府債務余額已接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%，由此計算，銀行地方政府貸款余額超過3萬億。
6月底，財政部部長樓繼偉部曾公開表示，將健全債權債務人對賬機制。“政府與銀行之間對于債務的對賬是對融資平臺債務加強管理的一個信號，通過對賬會確認哪些債務是地方政府將承擔的，以免未來地方政府不認賬，這種對賬是必須的也是必要的程序。”中央財經大學財經戰略研究院院長王雍君表示。
不過，一位基層財政官員說，上面可能只是需要一個真實的債務數據，讓政府學會過緊張日子，但“政府的債務不會出太大問題，有財政兜底，資金鏈不太可能斷裂”。
口徑
早在2010年初，財政部就已開始對地方政府債務的統計工作，當時財政部會同發改委、央行、銀監會聯合簽發《融資平臺債務清理核實情況表的通知》，部署地方政府對融資平臺公司債務進行全面的清理核實。
截至2010年12月，各省(區、市)均已上報融資平臺公司債務的清理核實數據，當時財政部得到了兩套數據，分別由經濟建設司和預算司提供。
其中，預算司主要從地方政府財政預算口徑進行數據收集，主要要求各地方政府預算部門針對顯性債務和各類地方政府直接負債進行登記調查；而經濟建設司則主要從各類政府投融資平臺入手，包括各類投融資平臺企業擔保等。
然而，由于口徑不一樣，當時財政系統統計的數據跟銀監會的差距較大，因此財政部的地方債務數據一直沒有對外公布過。國家審計署網站曾撰文指出，地方政府性債務統計口徑滯后于債務形式多元化發展趨勢，財政部對政府債務的統計僅僅是針對政府的直接債務和擔保債務，對于BT或BOT融資并沒有定義，也未將發行信托產品和債券單獨列出，造成政府對總的債務規模不夠清楚，無法進行有效調控。
按照財政部財科所金融研究室主任趙全厚的說法，以前地方債務都是銀行和地方政府的統計數據，現在財政部開始正式摸底地方政府債務，未來將形成自己的地方債務統計口徑，就像銀監會、審計署對于地方債務有自己的統計口徑一樣。
審計署曾于2011年7月發布地方政府性債務統計，兩年后對部分省市的債務抽查結果也出爐。結果顯示，截至2012年年底，36個地方政府債務余額共計3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。其中，10個地方政府負有償還責任的債務率超過100%；如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區債務率超過100%，最高達219.57%。
而根據銀監會數據，截至2012年12月末，商業銀行不良貸款余額4929億元，同比上升647億元，不良貸款為0.95%，同比下降0.01個百分點。截至2013年一季度末，中國地方政府融資平臺貸款余額為9.59萬億元，不良貸款率0.14%。
“最近這幾年財政部對地方債務的管理和統計主要都是預算司在做，歸屬到地方政府性債務管理處。”一位接近財政部的人士表示。
東部某省財政廳地方債務管理辦公室人士說，這次與銀行進行對賬是預算司在6月發的文，主要是政府在銀行中的債務進行對賬，而且也是第一次財政部主動將從金融系統拿到的數據交給地方省廳去操作。
“李克強擔任總理以后，對于地方債務問題非常重視，所以現在整個財政系統對于地方債務這一塊抓得非常緊。國務院和財政部可能現在要一個真實、確切的數據。”上述省財政廳債務管理辦公室人士稱。
對賬
6月27日，財政部部長樓繼偉在2012年中央決算報告中強調，下一步將采取多項措施加強地方政府性債務管理。
針對地方債務過高的問題，樓繼偉表示，將健全債權債務人對賬機制，推進政府會計改革，加快建立政府財務報告制度，全面動態監控地方政府性債務情況，并將完善地方政府性債務風險預警機制，加強高風險地區債務管理，嚴格控制地方政府新增債務。
其中，債權債務人對賬早在2010年下半年的融資平臺債務清理中就曾實施過。當時財政部等相關部委要求地方政府和銀行、融資平臺公司之間簽署一個“三方”協議，協議主要內容有兩點：確認政府對以前簽的債務承擔；今后政府不再出擔保。
但由于涉及對各自責任的分擔問題，各方對這樣的協議均有顧慮。對銀行來說，分行行長在這樣的協議上簽字，離任前還得面臨審計問題。而在地方政府方面，如果簽署協議，一些有問題的融資平臺可能面臨追加擔保物等要求。因此，通過對賬來核實清理債務，在當時幾乎成了一件不可能完成的任務。
而此次對賬，按照地方財政廳人士的說法，已經沒有了簽三方協議的要求，“只是將財政系統的債務數據和銀行的數據進行核對，最終將以財政部門確定的數據為準”。
實際上，地方政府對政府性債務的可控性自信滿滿。急劇增長的土地出讓金，充當了地方政府性債務的定海神針。
2013年第一季度，國有土地使用權出讓收入7700億元，同比增加2448億元，增長46.6%。雖然財政部第二季度的土地出讓金數字還沒公布，但是據偉業我愛我家市場研究院統計數據顯示，2013年1-6月份全國306個城市土地出讓金高達11305億元，與去年同期相比大幅上漲60%；其中，4-6月份全國土地出讓金5366億元，與去年同期相比上漲39%。
東北省份一位財政局局長表示，兩年前他們已經對政府的債務問題摸底了一遍，從銀行貸款到融資平臺全部摸清，他認為“出現壞賬的幾率比較小，將本級政府管轄的國有企業類的融資去掉后，屬于政府的債務還是可控的，而且今年的土地出讓金比上一年增幅很大”。
一位基層財政官員說，政府的債務不(bu)會(hui)出太(tai)大問(wen)題，有財政兜底，資金鏈不(bu)太(tai)可能斷裂。（來源：經濟觀察(cha)報）