36個(ge)地(di)方政府(fu)貸款余(yu)額(e)超3萬億(yi) 今明兩年將迎(ying)還款高峰
2013-06-13
國家審計署10日發布的數據顯示，2012年底36個地方政府債務余額已接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%，由此計算，銀行地方政府貸款余額超過3萬億。業內分析指出，今年和明年，還將迎來一輪地方政府還債高峰。
銀行不得新增平臺貸款規模
隨著實體經濟增速放緩、房地產調控壓力增大，地方財政日益吃緊，市場對銀行的地方政府貸款也“捏一把汗”。
中銀國際發布的研究報告認為，若在較壞的情況下，地方融資平臺的不良貸款率升到近30%，整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到2013年的3.9%，則上市銀行2013年的凈利潤將較2010年下降55%。
據了解，目前監管部門和各家銀行也都加強了對新增政府平臺貸款的把控。5月份，銀監會已要求各銀行不得新增平臺貸款規模，同時要求銀行嚴把新增貸款準入標準，發放平臺貸款時必須滿足借款人現金流全覆蓋、抵押擔保符合現行規定、資產負債率低于80%等約束條件。
銀行人士介紹，現在各家銀行是每個月都要統計本年到期平臺貸款金額、償債資金來源和實際償還等情況，避免出現重大違約事件。
通過2012年銀行年報發現，目前銀行平臺貸款控制較為有效。國有大行中，中行2012年地方政府融資平臺貸款余額減少23億元，農行減少48億元。招行在2012年平臺貸款也減少237.27億元。
2013年2014年迎來還款高峰期
政府正在進行的城鎮化建設，不少銀行已經表現出濃厚的興趣，市場擔心這可能引發又一輪銀行放貸沖動。
“城鎮化發展為銀行提供了良好發展機遇，問題在于能不能抓住機遇、制定出相適應的戰略。”農行行長張云曾在今年3月份的業績發布會上表示，目前農業銀行營業網點2.3萬個，其中1.25萬個在縣級縣以下區域，這是其優勢所在。建行也不甘示弱，該行已經針對城鎮化特點，制定了特色服務方案，在造價咨詢、理財服務等中間業務方面加大發展力度，方案現已下發各分行。
事實上，監管層也支持銀行城鎮化建設融資，銀監會下發的《關于加強2013年地方融資平臺貸款風險監管的指導意見》(簡稱“10號文”)中對于具體投向和細則并沒有進一步明確。有銀行人士坦言，基礎設施建設、地方房地產等就是城鎮化中最直接、風險也最低的項目。
交通銀行首席經濟學家連平表示，一方面，商業銀行通過目前掌握的地方融資平臺貸款數據發現，雖然平臺存在風險隱憂，但普遍情況比較樂觀且不會引發系統性風險；另一方面，在城鎮化建設推動的大背景下，各地方政府的投融資需求空前旺盛。雖然當前我國地方融資平臺貸款風險整體可控，也不會引發系統性風險，但從短期看，地方政府償債仍有壓力，短期還款高峰還沒過去，2013年和2014年將迎來還款高峰期。
聲音
“中國不會因債務引發金融危機”
中國日益擴張的債務問題引發全球大批投資者及分析機構的擔憂，不過，世界銀行行長金墉日前表示，他對于中國經濟增長放緩并不太擔心，且中國目前不太可能發生由債務擴張引發的金融危機。
對于目前不少機構及分析人士擔憂的中國日益擴張的債務問題，金墉近日表示，自己并不擔心由此引發金融危機，“我目前并沒有看到(危機)”，他說。
金墉稱，中國新任的財政部長和央行行長，都是非常有經驗和可靠的。現在沒有跡象顯示，中國會因債務引發金融危機。
國家審計署周一發布的數據顯示，截至去年年底，36個地方政府債務余額共計3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。其中，10個地方政府負有償還責任的債務率(債務余額與地方政府綜合財力的比率)超過100%；如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區債務率超過100%，最高達219.57%。
此外，金墉表示，他對中國經濟增速放緩并不太擔憂。世行認為，作為世界第二大經濟體，中國未來三年內仍將保持7.9%-8.2%的增速。
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人民日報指地方政府“只鋪攤子不管還”
國家審計署6月10日發布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區2012年底債務余額共計3.85萬億元。對此，人民日報海外版6月12日刊文稱“地方政府快出政績靠借錢，只鋪攤子不管還。”
人民日報海外版6月12日刊登題為《地方政府債為何“一身輕”》的市場觀察，該文副標題直指地方政府快出政績靠借錢，只鋪攤子不管還。文中引用專家說法稱，一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導致了地方政府債務規模增加，償債壓力和債務風險逐漸加大。
上述文章引用專家和審計署相關負責人的觀點稱，地方政府寄希望用預期土地收入還債，或者招商引資后還債。即寄希望于賣地還賬，債務償還過度依賴土地財政。
國家行政學院研究室主任丁茂戰說：為官主要考慮當下政績，明天之事明日再說，保不準即將升遷或調整更好崗位走人，并且越是在可見時間里可能提拔的人，借錢越無所顧忌。
此文刊發后引發廣泛關注和討論，新浪財經的統計顯示，截至記者發稿時，參與討論的人數超過2萬人次。
值得注意的是，就在不久前的6月7日，國家統計局曾在其官網上刊登了中國信息報的評論，該評論題為《破除“速度崇拜”加強風險防控》。中國信息報在評論中稱，長期片面追求增長速度，后果之一就是金融風險增加。為了追求高速度，就積極擴充投資；為了落實投資，就向銀行舉債。
上(shang)述(shu)評論(lun)認為，政府舉債(zhai)搞(gao)投資規模(mo)越(yue)大(da)，債(zhai)務隱患(huan)就越(yue)大(da)，金融風(feng)險(xian)就越(yue)高，現(xian)在個別(bie)地方的潛在財政金融風(feng)險(xian)已開始顯現(xian)。（來源(yuan)：新京報）