財(cai)政部將建對賬機制(zhi) 重點監控地方債風(feng)險
2013-02-07
財政部部長謝旭人近日發表文章，披露今年財政工作各項重點。其中，在加強地方政府性債務管理方面，謝旭人說，今年財政部門將強化地方政府性債務管理，盡快建立地方債的債權債務人對賬機制。
“比起2012年，今年的地方債風險更加受到重視，”社科院財政研究室主任楊志勇表示，財政收支壓力逐步加大將成為促使風險上升的潛在因素。
謝旭人在文中表示，今年在收入方面，由于國際經濟形勢存在較多不確定性，而國內經濟運行也還面臨企業利潤下降、稅制改革實施結構性減稅政策等挑戰，財政減收不可忽視，財政收入增長將會較低。
對此，地方財政部門負責人表示，實際上從2012年開始財政收入就已經進入了改革開放以來的拐點，除了上述減收因素外，以往保證稅收增長的加強征管增收空間的措施的邊際效益都在縮小，以往的高增長將很難持續，預計財政收入平穩增長將成為未來常態。
另一方面，今年各項財政支出的壓力并沒有隨著收入增速放緩而同步減輕。謝旭人表示，今年支出方面保障和改善民生，推進各項社會事業發展等支出需求都較大，穩定經濟增長和調整經濟結構、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。今年財政赤字率將較去年有所提升，整體赤字規模將超萬億。
財政壓力落實到地方后，更是進一步增加了今年地方政府壓力。上述地方財政部門負責人表示，當前調節經濟需求總量、刺激需求增長仍是財政調控首要任務，為此今年除了騰出更多財力保障各重大項目資金需求外，將著力于構建財銀合作機制，進一步做大做強政府投融資平臺。對此楊志勇表示，據其了解近期各地融資平臺都有勢頭再漲的趨勢，相關風險不可小覷。
對此謝旭人昨日在文中表示，今年財政部門將進一步強化地方政府性債務管理，堅決制止地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為。具體今年將完善統計報告制度，盡快建立債權債務人對賬機制，及時全面掌握以企業為平臺舉借的政府性債務情況。
此外，今年還將抓緊建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，地方政府債務收支將納入預算管理，逐步形成規范的地方政府舉債融資機制，以嚴格控制地方政府新增債務，切實防范財政金融風險。
而在推進稅收制度改革方面，謝旭人表示今年擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，抓緊研究交通運輸業和部分現代服務業在全國試點的方案，并推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。據記者了解，其中在資源稅改革推進方面，今年湖南等地區豆漿啟動鉛鋅礦、石墨產品資源稅從價計征改革試點，改革范圍將進一步擴大。
此外，據悉，今(jin)年還將完善消費稅制度(du)(du)，或將研(yan)究(jiu)把部分過度(du)(du)消耗資源、污(wu)染環境的產品(pin)和(he)部分高(gao)檔消費品(pin)納入征稅范圍，并調(diao)整現有部分品(pin)目的稅率(lv)結構和(he)征稅環節(jie)。（來(lai)源：上海(hai)證券報(bao)）