江蘇省省級戰略性新(xin)興產業發展專項(xiang)資金管理暫行辦法
2012-11-07
江蘇(su)省省級戰略性新興產業發展
專項資金(jin)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為(wei)貫徹落實《省(sheng)政(zheng)府(fu)關(guan)于印發江蘇省(sheng)“十二五”培育和發展(zhan)戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)規劃(hua)的通知》（蘇政(zheng)發〔2011〕186號(hao)，以(yi)下簡(jian)稱(cheng)(cheng)《規劃(hua)》），進一步提(ti)升我(wo)省(sheng)產(chan)業(ye)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力和綜合(he)競爭(zheng)力，促進經濟轉型升級，省(sheng)人民政(zheng)府(fu)設立省(sheng)級戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發展(zhan)專項(xiang)資(zi)金（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)(cheng)專項(xiang)資(zi)金），由省(sheng)財政(zheng)預(yu)算安排。為(wei)規范(fan)專項(xiang)資(zi)金使用和管理，提(ti)高專項(xiang)資(zi)金使用效益，制(zhi)定(ding)本辦法。
第二條 專項資金(jin)在省(sheng)推進戰略性新興產業(ye)發(fa)展工作領導小組(zu)（以下(xia)(xia)簡(jian)稱領導小組(zu)）的領導下(xia)(xia)，由領導小組(zu)辦公室會同省(sheng)財(cai)政廳(ting)管理。
第三(san)條 專項(xiang)資金的管理和使用(yong)遵循以(yi)下(xia)原則：
（一）競(jing)爭(zheng)擇優。專項資金安排引入競(jing)爭(zheng)機制(zhi)，采用競(jing)爭(zheng)性方(fang)式選擇項目，實現“多中(zhong)選好，好中(zhong)選優”，操(cao)作過程(cheng)公開(kai)透明，嚴格程(cheng)序，規范運作；
（二）突出重(zhong)(zhong)(zhong)點。專項(xiang)資(zi)金主要支持戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)目、產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要環節(jie)、龍頭(tou)骨干企業(ye)(ye)的(de)(de)兼并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)以及需求(qiu)側的(de)(de)應用示范、技術創新的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大載體建設，對競爭性(xing)領域(yu)的(de)(de)項(xiang)目原(yuan)則上不予(yu)安排；
（三）引(yin)導(dao)帶動(dong)。堅持政府引(yin)導(dao)、企(qi)業主體，努力(li)放大專(zhuan)項資(zi)(zi)金的帶動(dong)、激勵和杠桿(gan)效應，充分(fen)發揮市(shi)場配置資(zi)(zi)源作用(yong)，引(yin)導(dao)企(qi)業和社會(hui)資(zi)(zi)本、海內外(wai)資(zi)(zi)本投入戰(zhan)略性新(xin)興產業；
（四）集成(cheng)資(zi)(zi)源。在(zai)專項資(zi)(zi)金項目申報和(he)評審的(de)各(ge)個環節中，充分(fen)發揮各(ge)地、各(ge)相關(guan)部門(men)的(de)作用，有機(ji)銜接、集成(cheng)運(yun)用各(ge)級各(ge)類創新(xin)和(he)支持(chi)產業發展的(de)資(zi)(zi)源與政策，形成(cheng)統分(fen)結合、上下聯動的(de)運(yun)作機(ji)制；
（五）注重績效。創新財政資(zi)金(jin)投入機制，強化專(zhuan)項資(zi)金(jin)分配使用(yong)的(de)績效管理，切實(shi)提高專(zhuan)項資(zi)金(jin)的(de)使用(yong)效益。
第二章 工作(zuo)機構(gou)和職責
第四(si)條 領導小組職責(ze)：審(shen)定專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金管理辦(ban)法；提出專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金年度工(gong)作(zuo)目標和工(gong)作(zuo)安排(pai)，審(shen)定專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金資(zi)(zi)助(zhu)項(xiang)(xiang)(xiang)目；協調解(jie)決專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金運(yun)作(zuo)中(zhong)的重大問(wen)題。
第五條 領(ling)導小(xiao)組(zu)辦公(gong)室職責(ze)：在領(ling)導小(xiao)組(zu)的(de)領(ling)導下，充分(fen)發(fa)揮(hui)辦公(gong)室的(de)統籌協(xie)調(diao)作用和(he)部門(men)的(de)協(xie)同配合作用。負(fu)責(ze)日常組(zu)織(zhi)、協(xie)調(diao)、督查、調(diao)度和(he)推進(jin)工作，牽頭組(zu)織(zhi)項目評審(shen)和(he)管理。
（一）會(hui)同省財(cai)政廳研究提出專項(xiang)資金年度支持重(zhong)點(dian)和項(xiang)目指南；
（二）統一受理專(zhuan)項資金項目申請并進(jin)行初步審查，組(zu)織專(zhuan)家開(kai)展專(zhuan)項資金項目的評審、論證工作；
（三）會同省財政廳(ting)編制專(zhuan)項資金工作計劃，提出專(zhuan)項資金年度支持項目及(ji)資金安排(pai)建議(yi)；
（四）會(hui)同省財政廳負責專項(xiang)資金項(xiang)目實施過程的跟蹤管理(li)，包括專項(xiang)資金項(xiang)目的監管、驗收、績效評價等，并向領導(dao)小組匯(hui)報重大項(xiang)目的進(jin)展情況；
（五）辦(ban)理領導小組交辦(ban)的(de)其(qi)他事項。
第六(liu)條(tiao) 領導小組(zu)各成(cheng)員單(dan)位和相關部門從政策、資金、市場等(deng)方面積極支持戰略(lve)性新(xin)興產業發展(zhan)，并根據職責分(fen)工和產業類別參加項目評選等(deng)管理工作。
第三章(zhang) 支持范圍和條件
第七條 專(zhuan)項資金(jin)支持(chi)省確定的新能源(yuan)、新材(cai)料(liao)、生物技術和(he)新醫(yi)藥(yao)、節能環保、物聯網和(he)云計算、新一代(dai)信息(xi)技術和(he)軟件、高(gao)端裝備(bei)制造(zao)、新能源(yuan)汽車、智能電網和(he)海(hai)洋工程裝備(bei)等十大戰略性新興產(chan)業(ye)。重點支持(chi)：
（一(yi)(yi)）支持具(ju)有(you)(you)前瞻性(xing)、戰略性(xing)重大關鍵核心技(ji)術(shu)研發(fa)項目，支持具(ju)有(you)(you)先導(dao)性(xing)、基礎性(xing)、突破性(xing)的(de)重大產業(ye)項目，培(pei)育一(yi)(yi)批具(ju)有(you)(you)全(quan)球、全(quan)國影響力的(de)高端產業(ye)；
（二(er)）支(zhi)持基于(yu)提高產業(ye)和區域創新能力的重大載體建(jian)設；
（三）支持節能環(huan)(huan)保、低碳(tan)減排、循環(huan)(huan)利用等領域，具有(you)國(guo)際、國(guo)內(nei)先進水平的新(xin)產品和(he)新(xin)技術應用示(shi)范工程；
（四）支持重點企(qi)業實施(shi)“走出去”戰略，參與國際化競爭；
（五）支持(chi)龍頭(tou)骨干企業并購重組(zu)、做大(da)做強，提升競(jing)爭力；
（六）省委(wei)、省政府確定的其他重(zhong)點支持事(shi)項。
第(di)八條 申(shen)請(qing)使用專(zhuan)項(xiang)資金的單位和項(xiang)目應(ying)符合以(yi)下條件：
（一(yi)）項(xiang)目(mu)承擔主體(ti)(ti)必須是省內注(zhu)冊的獨(du)立企(qi)(qi)事業(ye)法人或企(qi)(qi)業(ye)與政府機構(gou)、高校、科(ke)研(yan)機構(gou)的聯合體(ti)(ti)，其(qi)中承擔主體(ti)(ti)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)的，其(qi)資產負債率不(bu)超過60%，企(qi)(qi)業(ye)年(nian)度研(yan)發投入不(bu)低于銷售收入的2.5%；
（二）項目總(zong)投(tou)資不低于5000萬元，申請單位自籌資金(jin)原則(ze)上不低于總(zong)投(tou)資的50%；
（三(san)）圍繞戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業發展的關鍵技(ji)術和產(chan)業鏈關鍵環節，項目整(zheng)體技(ji)術水平(ping)達(da)到國內領先或(huo)國際先進水平(ping)，可填補國內空白、替代進口(kou)或(huo)突(tu)破國外專利和技(ji)術封鎖(suo)，能掌握(wo)自(zi)主知(zhi)識(shi)產(chan)權并實現(xian)產(chan)業化；
（四(si)）項目實施能夠帶動形成相應的產(chan)業集聚，完善產(chan)業鏈配套，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)產(chan)業集群(qun)；
（五(wu)）項目承擔單位必須具備良(liang)好(hao)的生(sheng)產條件、先(xian)進的生(sheng)產及研發設備；
（六）項目(mu)必須(xu)具備科(ke)技引(yin)領和創新驅動(dong)能力，代(dai)表中長期經濟發(fa)展方向(xiang)和技術進(jin)步方向(xiang)；
（七）項(xiang)目承擔單(dan)位應具有達到(dao)國內(nei)外先進水平的研發團隊(dui)，領軍人(ren)才和創新(xin)性(xing)人(ren)才在行業內(nei)具有較大影(ying)響力。
項目(mu)承(cheng)擔單位需具備的(de)其(qi)他(ta)條件(jian)，由領(ling)導(dao)小組辦公室會同省財政廳在發布項目(mu)申報(bao)指南(nan)時(shi)，視不同行業(ye)和情況予以進一步明確。
第四(si)章 資金使用方式
第(di)九(jiu)條 專項資金采取(qu)投資補(bu)助(zhu)、貸(dai)款貼息、以(yi)獎代補(bu)、股權投資等方式(shi)支持戰略性新興產業項目。
投資補(bu)(bu)助。對(dui)戰略性新興產業重點工程項目(mu)、自主創新能力建設項目(mu)以及重要環(huan)節、關鍵技術的研究開發項目(mu)給予(yu)補(bu)(bu)助。
貸(dai)款(kuan)貼(tie)息。對(dui)使用金融(rong)機(ji)構貸(dai)款(kuan)的(de)戰略性新興(xing)產業重點(dian)項目，以(yi)其在建設期(qi)內(nei)所發生的(de)銀行貸(dai)款(kuan)利息為標準，給予50%－100%貼(tie)息補貼(tie)。貼(tie)息期(qi)限一(yi)般不(bu)超過2年。
以(yi)獎代補。對達到(dao)國(guo)際先進水平的自主核心關鍵技術成果，經(jing)有權部(bu)門認(ren)定(ding)后，按(an)項目(mu)單位實(shi)際研發投入給予一定(ding)的獎勵。
股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資。對(dui)處于培育期(qi)(qi)或初創期(qi)(qi)的項(xiang)目(mu)(mu)采用股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資方(fang)式(shi)，優先(xian)支(zhi)持創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資基金、風險投(tou)(tou)(tou)資基金有(you)前期(qi)(qi)投(tou)(tou)(tou)入的項(xiang)目(mu)(mu)。為(wei)體(ti)現引導和激勵(li)，專(zhuan)項(xiang)資金在一(yi)定期(qi)(qi)限內按投(tou)(tou)(tou)入本金加一(yi)定的收益(yi)（原(yuan)則上與(yu)同期(qi)(qi)銀行利率相同）有(you)序退出。股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資原(yuan)則上不(bu)超(chao)過(guo)項(xiang)目(mu)(mu)總投(tou)(tou)(tou)資的20%。股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資委托省級國有(you)企業(ye)(ye)集(ji)團實施，不(bu)參與(yu)項(xiang)目(mu)(mu)企業(ye)(ye)的日常經(jing)營活(huo)動，但保留(liu)重大事項(xiang)的知情權(quan)、決策權(quan)或者退出權(quan)。具體(ti)辦(ban)法另行制定。
每個(ge)項目(mu)原(yuan)則上(shang)只(zhi)能申請一種支(zhi)持方式。對于投資規模較大，支(zhi)撐帶動能力較強(qiang)的(de)重(zhong)大戰略性新興產業項目(mu)，報(bao)請領導小(xiao)組(zu)批準后可給予重(zhong)點支(zhi)持。
第五章 項(xiang)目申報和(he)評審
第十條 領導(dao)小組辦公室每年(nian)年(nian)初會(hui)同(tong)省財政廳根據《規劃》和年(nian)度(du)工(gong)作目標、任務，制訂申報指南，經(jing)領導(dao)小組審(shen)議后正式(shi)發布。
第(di)十一條 按照申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)指南，符合條件的項(xiang)(xiang)目，由項(xiang)(xiang)目單位(wei)按要(yao)求向同級(ji)市(shi)、縣（市(shi)）領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)（或(huo)發(fa)展改革(ge)委(wei)）申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)。各(ge)市(shi)、縣（市(shi)）領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)（或(huo)發(fa)展改革(ge)委(wei)）會同財(cai)政局對申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)單位(wei)的申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)資格、申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)材料等進行審查，對符合申(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)(bao)條件和要(yao)求的項(xiang)(xiang)目，聯合出(chu)具推薦(jian)意見，向領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)和省財(cai)政廳報(bao)(bao)(bao)(bao)送專項(xiang)(xiang)資金申(shen)(shen)請報(bao)(bao)(bao)(bao)告。
省(sheng)直和中央(yang)部屬(shu)單位可直接向領導小組(zu)辦公(gong)室和省(sheng)財政廳申(shen)報。
行(xing)業(ye)主管部門和(he)省(sheng)(sheng)領(ling)導小組其他成員單位可根據省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府統一(yi)部署及產業(ye)規劃布局，直(zhi)接向領(ling)導小組辦公室推薦重點項目。
第十(shi)二(er)條 由領導小(xiao)組辦公室(shi)牽頭，在戰略性新興產業各領域組織成(cheng)立項目(mu)聯(lian)合(he)評(ping)審小(xiao)組，其成(cheng)員不少于5人(ren)并須(xu)為(wei)單數。成(cheng)員包括(kuo)省發展改(gai)革委(wei)、經濟和(he)信息化委(wei)、科(ke)技廳(ting)、財政廳(ting)等部門(men)相關(guan)負責人(ren)和(he)相關(guan)領域技術、產業、管理等方面專家。
項目評審側(ce)重技術(shu)經(jing)濟評審和財務(wu)審查。
（一）書面評審。評審小組對(dui)項(xiang)目(mu)申報材(cai)料進行審查(cha)，提(ti)出書面審查(cha)意(yi)見(jian)，確定進入公開答(da)辯(bian)環節(jie)的項(xiang)目(mu)名單(dan)；
（二）公開答辯。采用演(yan)講(jiang)、現場答疑等方式對項目進行公開答辯，評(ping)審(shen)小組現場打分確定進行實地考察的項目名單；
（三）實地核查。評審小組對項(xiang)目進行實地核查，出具核查意見，提(ti)出擬扶持項(xiang)目名單；
具體評審辦法由領導(dao)小組辦公室會同省財(cai)政(zheng)廳(ting)研究制訂。
（四）項(xiang)目(mu)公示。領導小組辦公室會同(tong)省(sheng)財(cai)政廳對專(zhuan)家評(ping)審意見(jian)進行綜合評(ping)定(ding)，確定(ding)擬支持(chi)(chi)項(xiang)目(mu)和支持(chi)(chi)方式，并在媒(mei)體(ti)上進行公示；
（五）項目儲(chu)備。為發揮專(zhuan)項資(zi)金在(zai)項目支持和(he)項目管理(li)上的(de)(de)科學性、計(ji)劃性，應建立(li)全(quan)省(sheng)戰略性新興(xing)產(chan)業項目儲(chu)備庫，并實行省(sheng)、市、縣分(fen)級管理(li)和(he)動態管理(li)，適時掌握(wo)項目申報、資(zi)金安排、項目實施等(deng)情況，定期組織篩(shai)選符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)(de)項目入庫。
第十三條 領導小組(zu)審(shen)(shen)定。公示結束后，由領導小組(zu)辦(ban)公室將擬支(zhi)持項目上(shang)報領導小組(zu)審(shen)(shen)核批(pi)準。
第(di)六章(zhang) 資金審核和撥付
第十四條 經領導小組批準的項目，由(you)省(sheng)發展改革委會同省(sheng)財政廳(ting)下達項目投資計劃，省(sheng)財政廳(ting)下達資金(jin)預算指標。
第十(shi)五條 資金(jin)撥(bo)付。
（一）投資(zi)補助項目(mu)。補助資(zi)金70%先預撥給項目(mu)承擔單位，剩余30%資(zi)金根據項目(mu)驗(yan)收意見及(ji)資(zi)金審計報告再行撥付；
（二(er)）貸(dai)款貼息項目。由各市、縣(xian)戰(zhan)略性新興產業(ye)領(ling)導(dao)小組(zu)會同(tong)財(cai)政局對項目承擔單位提(ti)供的銀行貸(dai)款合同(tong)和(he)利(li)息支付憑證初審(shen)后，報省(sheng)領(ling)導(dao)小組(zu)辦公(gong)室(shi)審(shen)核，并由省(sheng)財(cai)政廳復審(shen)后撥(bo)付；
（三）以獎代(dai)補項目。由省財(cai)政廳一次性撥付；
（四）股權(quan)投資項(xiang)目。在領(ling)導小組(zu)辦公室(shi)會同省(sheng)財政廳與(yu)委托單(dan)位(wei)簽署股權(quan)投資協議后，由(you)省(sheng)財政廳將專項(xiang)資金一(yi)次性撥付(fu)給委托單(dan)位(wei)，并由(you)委托單(dan)位(wei)按(an)協議撥付(fu)給項(xiang)目單(dan)位(wei)。
為提高專項(xiang)(xiang)資金使用效益，各(ge)市、縣(xian)財政局在收到專項(xiang)(xiang)資金后，要(yao)迅速將專項(xiang)(xiang)資金撥(bo)付(fu)至項(xiang)(xiang)目承擔(dan)單位(wei)，不(bu)得(de)截(jie)留、挪(nuo)用。
第七章 監督檢查與績效管理
第十六條(tiao) 項目(mu)承擔單(dan)位應根據(ju)資金申請報告和(he)管(guan)理要求，落實自(zi)籌(chou)資金等實施(shi)條(tiao)件，保(bao)障項目(mu)順(shun)利實施(shi)，并定期報送項目(mu)進展及資金使用情況。
第十七條(tiao) 領導小(xiao)(xiao)組辦公(gong)室會同各成員(yuan)單位(wei)(wei)(wei)對專(zhuan)項(xiang)資金(jin)使用(yong)情況開展監督(du)檢(jian)(jian)查，有關(guan)單位(wei)(wei)(wei)應自覺(jue)接受(shou)監督(du)，如實提(ti)供相關(guan)資料(liao)，執行有關(guan)部(bu)門(men)依(yi)法作出(chu)的檢(jian)(jian)查意(yi)見。各市、縣戰略性新興產(chan)業(ye)領導小(xiao)(xiao)組辦公(gong)室（或發展改革委）會同同級財政部(bu)門(men)督(du)促項(xiang)目單位(wei)(wei)(wei)和有關(guan)部(bu)門(men)落實項(xiang)目實施(shi)所需(xu)資金(jin)，對專(zhuan)項(xiang)資金(jin)到位(wei)(wei)(wei)及(ji)使用(yong)情況進行定(ding)期檢(jian)(jian)查，協調(diao)解決項(xiang)目實施(shi)中遇到的相關(guan)問(wen)題，并(bing)及(ji)時報告重大事(shi)項(xiang)。
第十八條 領導小組(zu)辦公(gong)室會同(tong)各成員單位按規定(ding)組(zu)織開展(zhan)績(ji)效目(mu)標(biao)審(shen)核、績(ji)效監督檢查(cha)、績(ji)效評價(jia)和績(ji)效問責(ze)等全(quan)過程(cheng)績(ji)效管理工作(zuo)。資金(jin)績(ji)效評價(jia)結果作(zuo)為專項資金(jin)適時調整(zheng)的重要依(yi)據。
第(di)十九條 申(shen)報(bao)單位(wei)指令或授意(yi)項目單位(wei)提供虛假(jia)材料騙取投(tou)資(zi)(zi)補(bu)助和(he)貸(dai)款(kuan)貼息資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)，一經查(cha)實(shi)，三年(nian)內取消本地區申(shen)報(bao)資(zi)(zi)格(ge)；申(shen)報(bao)單位(wei)對項目單位(wei)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)申(shen)請(qing)報(bao)告審(shen)查(cha)不嚴造成投(tou)資(zi)(zi)補(bu)助和(he)貸(dai)款(kuan)貼息資(zi)(zi)金(jin)損(sun)失(shi)的(de)(de)(de)，視情節輕重(zhong)，在三年(nian)內不再受理(li)其報(bao)送的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)申(shen)請(qing)報(bao)告。
第二十條 專項資(zi)金(jin)專款專用，任何單位和(he)個(ge)人均不得(de)滯留、挪用、截(jie)留、擠占(zhan)，不得(de)擅(shan)自改變(bian)或擴(kuo)大專項資(zi)金(jin)使用范(fan)圍。對騙取、滯留、挪用、截(jie)留、擠占(zhan)專項資(zi)金(jin)的違法(fa)(fa)行(xing)為，由(you)省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)廳追回專項資(zi)金(jin)，并按照《財(cai)政(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)為處(chu)(chu)(chu)罰處(chu)(chu)(chu)分條例》（國務(wu)院(yuan)令第427號）、《江蘇省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)監督辦法(fa)(fa)》（省(sheng)(sheng)政(zheng)府令第32號）和(he)《江蘇省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)專項資(zi)金(jin)管理(li)辦法(fa)(fa)》（省(sheng)(sheng)政(zheng)府令第63號）等法(fa)(fa)規(gui)的有關規(gui)定(ding)予以(yi)處(chu)(chu)(chu)理(li)、處(chu)(chu)(chu)罰。
第八章 附 則
第二十(shi)一條 領導(dao)小組辦(ban)公室、省(sheng)財政廳依(yi)據本辦(ban)法根據需(xu)要制定(ding)項目管理、財務管理、績效考(kao)評等相關實(shi)施細則。
第二(er)(er)十二(er)(er)條(tiao) 本辦法自發(fa)布之日起施行。