金融業(ye)發(fa)展和改革(ge)“十二五”規劃(hua)發(fa)布
2012-09-19
國務院日前批準了由中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會、國家外匯管理局共同編制的《金融業發展和改革“十二五”規劃》，并于17日公布。《規劃》提出了“十二五”時期金融業發展和改革的指導思想、主要目標和政策措施。
《規劃》提出，全面發展金融服務業，“十二五”時期，金融服務業增加值占國內生產總值比重保持在5%左右，社會融資規模保持適度增長。到“十二五”期末，非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至15%以上。對于這兩個指標，《規劃》作出說明認為，國際經驗表明，金融服務業增加值占國內生產總值比重呈緩慢增長態勢。美國上世紀50年代、80年代、本世紀前10年平均為3.22%、5.59%、8.01%。從我國看，這一數字在上世紀90年代和本世紀前10年平均分別為4.46%、4.42%。“十二五”時期，預期我國金融服務業增加值增速將高于國內生產總值增速，金融服務業增加值占國內生產總值比重將保持在5%左右。“十五”時期的2002—2005年，非金融企業直接融資占社會融資規模比重年平均為5.03%，“十一五”時期年平均為11.08%。“十二五”時期，在繼續顯著提高直接融資比重的政策支持下，預期非金融企業股票和債券融資占社會融資規模比重將顯著提高。
關于股票市場，《規劃》提出，將規范發展主板和中小板市場，支持中小企業運用資本市場發展壯大。推進創業板市場建設，提高運行質量和效率，支持創新型經濟發展。擴大代辦股份轉讓系統試點，加快建設覆蓋全國的統一監管的場外交易市場。探索建立國際板市場。完善不同層次市場間的轉板機制和市場退出機制，逐步建立各層次市場間的有機聯系，形成優勝劣汰的市場環境。繼續深化股票發行制度市場化改革，積極探索發行方式創新，進一步弱化行政審批，強化資本約束、市場約束和誠信約束，完善新股發行詢價制度，提高發行定價的合理性。探索建立優先股制度。健全退市制度，堅持優勝劣汰，不斷提高上市公司質量，促進一級市場和二級市場協調健康發展。進一步完善上市公司再融資制度和投資者回報機制，引導和鼓勵上市公司增加現金分紅。
《規劃》提出，建立健全存款保險制度，加快存款保險立法進程，擇機出臺《存款保險條例》，明確存款保險制度的基本功能和組織模式。進一步完善證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金管理制度，制定《證券投資者保護基金條例》。
據介紹，存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)險(xian)制度(du)是對商(shang)業銀(yin)行(xing)等存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)類金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)風險(xian)處置(zhi)的一項制度(du)安排，主要指(zhi)存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)類金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)向存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)險(xian)機(ji)構(gou)繳納保(bao)(bao)費(fei)購買存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)險(xian)，當金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)瀕臨倒(dao)閉或倒(dao)閉時(shi)(shi)，存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)險(xian)機(ji)構(gou)運(yun)用(yong)存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)(jin)及時(shi)(shi)向存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)人(ren)賠付并(bing)適時(shi)(shi)處置(zhi)問題機(ji)構(gou)，發揮保(bao)(bao)護存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)人(ren)利(li)益、維護金(jin)(jin)融(rong)穩定的作用(yong)。自(zi)20世紀30年(nian)代美國(guo)建立(li)(li)世界上第一個存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)險(xian)制度(du)以來，迄今已有(you)逾百個國(guo)家建立(li)(li)了這一制度(du)。（來源：人(ren)民日(ri)報）