金融(rong)業“十二五(wu)”規劃：著(zhu)力(li)解決小微企業融(rong)資困難
2012-09-18
9月17日，中國人民銀行發布的《金融業發展和改革“十二五”規劃》。
《規劃》提出，“十二五”時期，在加快發展方式轉變過程中，我國經濟社會發展將呈現新的階段性特征，國際金融危機之后全球經濟金融格局也將繼續深度調整。“十二五”時期，我國金融業仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期;加快金融改革發展也面臨諸多挑戰。
《規劃》提出“十二五”時期我國金融業發展和改革的主要目標是：一，金融總量保持平穩較快增長。全面發展金融服務業，“十二五”時期，金融服務業增加值占國內生產總值比重保持在5%左右，社會融資規模保持適度增長。
二，金融結構調整取得明顯進展。到“十二五”期末，非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至15%以上。銀行、證券、保險等主要金融行業的行業結構和組織體系更為合理。
三，市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強。利率市場化改革取得明顯進展。人民幣匯率形成機制進一步完善。人民幣跨境使用穩步擴大。在信息監測及時有效、風險可控的基礎上，人民幣資本項目可兌換逐步實現。銀行、證券、保險業市場化水平顯著提升，多層次金融市場體系進一步完善，市場機制建設取得重要進展。
四，金融機構改革進一步深化。大型金融機構現代企業制度逐步完善，創新發展能力和風險管理水平明顯提升。證券期貨機構規范發展，保險機構創新服務能力進一步加強。金融機構國際競爭力進一步增強。
五，金融服務基本實現全覆蓋。堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止出現產業空心化現象。支持科技創新和經濟結構調整的力度進一步加大。對“三農”、小型微型企業等領域的貸款增速超過全部貸款平均增速，資本市場體系建設基本完善，功能進一步發揮，保險覆蓋面和服務領域明顯拓寬。
六，金融風險總體可控。主要銀行業金融機構資本質量和水平保持較高標準，不良貸款率繼續保持較低水平，風險管理能力持續提升。證券業風險防范機制進一步完善，期貨市場風險預警和監測機制不斷健全。保險業資本實力和償付能力明顯增強。外匯和國際收支風險防范能力顯著提高。系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網制度基本建立。
《規劃》明確，要完善調控，促進經濟平穩健康發展。其中，加大對薄弱領域的金融支持不斷改進信貸政策實施方式，提高信貸政策調控效果，進一步優化信貸結構。
小型微型企業方面，《規劃》提出，著力解決小型微型企業融資困難。鼓勵金融機構創新服務小微企業的金融產品和信貸模式。完善財稅、擔保、壞賬核銷、風險補償、保險等政策支持體系和差異化監管措施，調動金融機構服務小微企業的積極性。完善資本市場體系，加大中小企業板、創業板、場外市場對小微企業的支持力度，鼓勵創業投資機構和股權投資機構投資小微企業，發展中小企業集合債券、中小企業私募債等融資工具，拓寬融資渠道。
《規劃》還明確，要改革攻堅，不斷完善金融運行機制。堅持按照市場化方向推進金融重點領域與關鍵環節改革，不斷完善金融運行機制，激發市場主體活力，充分發揮市場在金融資源配置中的基礎性作用。進一步明確政府作用的領域和邊界，減少政府對微觀金融活動的干預。
一，穩步推進利率市場化改革推進金融市場基準利率體系建設，進一步發揮上海銀行間同業拆放利率的基準作用，擴大其在市場化產品中的應用。
二，完善人民幣匯率形成機制按照主動性、可控性、漸進性原則，穩步推進人民幣匯率形成機制改革。
三，逐步實現人民幣資本項目可兌換依照“突出重點、整體推進、順應市場、減少扭曲、積極探索、留有余地”的總體原則，進一步放寬跨境資本流動限制，健全資本流出流入均衡管理體制，完善對外債權債務管理，穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換。
四，進一步改進外匯儲備經營管理積極探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲備經營管理體制機制。
五，繼續深化金融機構改革繼續深化大型金融機構改革，進一步完善公司治理，厘清股東大會、董事會、監事會和高管層的職責邊界，形成有效的決策、執行、制衡機制。
六，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域在風險可控的前提下，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構的改制和增資擴股。支持民間資本參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司。在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，進一步加大民間資本參與金融服務的力度，增強對“三農”和小微企業的金融服務能力。
央行有(you)關負責(ze)人表(biao)示，《規劃》作為經國(guo)務院批(pi)準的國(guo)家級專項規劃，是“十二五”時期(qi)金(jin)融業(ye)發展(zhan)和(he)改革的重要依據，對于(yu)貫徹落實2012年全國(guo)金(jin)融工作會議(yi)精神(shen)，鞏固和(he)擴大應對國(guo)際(ji)金(jin)融危機沖擊(ji)成果，促(cu)進“十二五”時期(qi)金(jin)融業(ye)改革開放和(he)健康發展(zhan)，具有(you)重要意義。（來源：中小(xiao)企業(ye)信息網）