中央財政多措并舉支持高新技術產業發展(zhan)
2012-08-30
在日前召開的2012“千人計劃”太湖（無錫）峰會創業論壇上，財政部經濟建設司副司長李方旺表示，近年來，中央財政從資金投入、結構性減稅、完善人才發展機制、創新資金投入方式等四個方面鼎力支持高新技術產業發展。
加大資金投入力度，支持高新領域重大共性、關鍵技術研發、成果轉化和產業化。主要包括四個方面：一是建立863計劃、973計劃、自然科學基金、科技支撐計劃、公益性行業科研專項、產業技術研發資金等多項科技專項資金，積極支持高新技術領域基礎性、公益性技術研發、成果轉化、產業化。二是設立專項資金，支持戰略性新興產業發展。近年來，中央財政根據戰略性新興產業發展的特點和階段性特征，注重從需求和供給兩方面引導，采取研發補助、參股創投基金、實施重大應用示范工程和重大產業創新發展工程等方式，支持了一大批高端裝備制造、新材料、生物產業、新一代信息技術等戰略性新興領域重大技術突破、商業模式創新。三是利用財政補貼等杠桿手段，引導和擴大社會消費，發揮市場拉動作用。近年來，中央財政實施了金太陽示范工程、光伏發電屋頂計劃、節能產品惠民工程、節能與新能源汽車推廣試點等，支持節能環保、光伏、新能源汽車等高新技術產業發展。四是建立科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項基金，支持高新技術領域廣大中小企業技術升級、技術成果轉化及新技術、新產品、新工藝的推廣應用。
實施結構性減稅，為高新技術產業發展創造良好的稅收環境。在流轉稅方面，一是對單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等取得的收入，免征營業稅；二是從2009年起，在全國實施增值稅轉型改革，由生產型增值稅轉為消費型增值稅；三是提高小型微利企業增值稅、營業稅起征點，其所得稅減按50%計入應納所得稅額，按20%的稅率繳納企業所得稅；四是在北京、天津、江蘇、上海等省市開展營業稅改增值稅試點，促進交通運輸和部分現代服務業發展；五是對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。在所得稅方面，一是對國家重點扶持的高新技術產業，減按15%的稅率繳納企業所得稅；二是對從事節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，享受企業所得稅三免三減半優惠；三是對從事《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》中的相關企業，發生的符合規定要求的研發費用，實行加計扣除。
完善人才發展機制，進一步激發人才的積極性、創造性，支持企業吸引和凝聚創新人才。多年來，中央財政不斷加大對創新人才培養的支持，推動“創新人才推動計劃”、“青年英才開發計劃”、“海外高層次人才引進計劃”和“國家高技能人才工程”等人才工程的實施，加快培養了一大批科技領軍人才和優秀創新團隊。同時，積極探索企業科技人員的收入分配激勵機制，正在試點的中關村國家自主創新示范區，通過股權激勵、股權出售、分紅激勵、科技成果折股、科技成果收益分成等激勵措施，有效地調動了園區科技人員創新、創業的積極性。
按照產(chan)學研用(yong)一體化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)方式(shi)，加(jia)(jia)強(qiang)資(zi)金管理，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。一是(shi)加(jia)(jia)大(da)產(chan)學研聯盟支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度。長期(qi)以來(lai)，產(chan)學研脫節(jie)、科(ke)(ke)技成(cheng)果轉化(hua)難，成(cheng)為(wei)制(zhi)約科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)突出(chu)問題(ti)。為(wei)此，中(zhong)央財(cai)(cai)政不斷創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)方式(shi)，將原來(lai)對企業(ye)(ye)、科(ke)(ke)研院所、高校分開支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，調(diao)整為(wei)產(chan)學研用(yong)一體化(hua)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。按照產(chan)學研用(yong)有機(ji)銜(xian)接的(de)(de)(de)原則，加(jia)(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)條設計，推動創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)素集聚，促進(jin)形(xing)成(cheng)產(chan)學研用(yong)各(ge)關鍵(jian)環(huan)節(jie)緊密銜(xian)接、任務分工及(ji)利益(yi)分配合(he)理的(de)(de)(de)協(xie)同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)果轉化(hua)和產(chan)業(ye)(ye)化(hua)，提高成(cheng)果轉化(hua)和產(chan)業(ye)(ye)化(hua)效(xiao)率。二是(shi)大(da)力支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)和引導創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)。借鑒國(guo)(guo)外經(jing)驗(yan)，中(zhong)央財(cai)(cai)政實施(shi)了“新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)投(tou)(tou)計劃”，采(cai)取中(zhong)央財(cai)(cai)政、地方財(cai)(cai)政聯合(he)社會出(chu)資(zi)人共同(tong)設立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)基金的(de)(de)(de)方式(shi)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)初(chu)創(chuang)(chuang)(chuang)期(qi)、早中(zhong)期(qi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。政府部(bu)門由過去審批項(xiang)目，調(diao)整為(wei)確(que)定國(guo)(guo)家需要(yao)扶(fu)持(chi)(chi)的(de)(de)(de)重點、確(que)定基金運作(zuo)規(gui)則；具(ju)體支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)項(xiang)目由風險投(tou)(tou)資(zi)專業(ye)(ye)管理團(tuan)隊(dui)確(que)定。這(zhe)種做(zuo)法(fa)具(ju)有周(zhou)期(qi)短、效(xiao)率高的(de)(de)(de)特(te)點，減少(shao)了權力尋租(zu)，同(tong)時彌補了創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)團(tuan)隊(dui)只有技術優(you)(you)勢而沒有管理優(you)(you)勢的(de)(de)(de)不足(zu)，受到(dao)了廣大(da)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)群體的(de)(de)(de)歡迎。三是(shi)重點支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，注(zhu)重績效(xiao)。結合(he)高新(xin)技術產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃和科(ke)(ke)技發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢，選擇當前急需突破的(de)(de)(de)領域(yu)和技術，集中(zhong)資(zi)金，重點扶(fu)持(chi)(chi)，并注(zhu)重資(zi)金績效(xiao)管理，加(jia)(jia)強(qiang)對項(xiang)目實施(shi)及(ji)其目標的(de)(de)(de)跟(gen)蹤(zong)問效(xiao)，為(wei)加(jia)(jia)快(kuai)建設創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型國(guo)(guo)家提供了財(cai)(cai)稅(shui)保障。（來(lai)源：中(zhong)國(guo)(guo)財(cai)(cai)經(jing)報）